“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越重大戰略機遇期，科學(xué)編制“十四五”漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，是我省海洋強省建設進(jìn)程中的一項重要任務(wù)，關(guān)系到2035年實(shí)現全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。

　　規劃根據《中共福建省委關(guān)于學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神 譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家福建篇章的決定》《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快建設海洋強省的意見(jiàn)》《福建省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《福建省“十四五”海洋強省建設專(zhuān)項規劃》和《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規劃》等重要文件編制，規劃期為2021—2025年，基期為2020年，展望至2035年?！兑巹潯肥恰笆奈濉睍r(shí)期漁業(yè)發(fā)展的指導性文件。

　　第一章 規劃背景

　　第一節 自然條件

　　福建省屬于亞熱帶氣候，水域灘涂資源豐富，是最具發(fā)展漁業(yè)潛力的沿海省份之一。毗鄰臺灣海峽，海域廣闊，擁有閩東、閩中、閩南、閩外和臺灣淺灘等5大漁場(chǎng)，總面積13.6萬(wàn)平方千米，有記錄的海洋動(dòng)、植物達5000多種，是重要的海洋捕撈作業(yè)區。沿海大小港灣125個(gè)，大陸岸線(xiàn)長(cháng)3752千米，海島岸線(xiàn)長(cháng)2804千米，岸線(xiàn)曲折率居全國首位，海島2214個(gè)，其中面積大于500平方米的海島1321個(gè)，數量均居全國第二位，海水規劃可養殖面積約224.8萬(wàn)公頃，發(fā)展海水養殖的條件得天獨厚。江河水系密布，“六江兩溪”流域面積約10萬(wàn)平方千米，淡水規劃可養殖面積約61.4萬(wàn)公頃，稻田養魚(yú)面積達1.64萬(wàn)公頃。

　　第二節 發(fā)展成效

　　漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提高。2020年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量833萬(wàn)噸，居全國第二；其中，海水養殖產(chǎn)量527萬(wàn)噸，居全國第一；養捕比從“十二五”末的67：33提高到74：26。漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值3136億元，三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的45.56∶36.22∶18.22調整為2020年的45.37∶35.97∶18.66，漁民家庭人均純收入超2.4萬(wàn)元。實(shí)施第三輪水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化工程，凡納濱對蝦“閩水科1號”、寬厚型海帶、早厚成耐高溫海帶、雙斑東方鲀、菊黃東方鲀5個(gè)水產(chǎn)新品系選育成功。累計建成省級以上水產(chǎn)原良種場(chǎng)40多家，主要養殖品種良種覆蓋率突破70%，大黃魚(yú)、鮑魚(yú)、海帶、紫菜、菲律賓蛤仔、牡蠣等主要養殖品種苗種產(chǎn)量位居全國首位。創(chuàng )建國家級水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)66家，實(shí)施養殖池塘標準化改造近7000畝，累計達26萬(wàn)畝，升級建設環(huán)保型全塑膠養殖網(wǎng)箱57.5萬(wàn)口、深水大網(wǎng)箱4000多口、塑膠筏式養殖面積35多萬(wàn)畝，“振漁1號”“福鮑1號”等深遠海養殖平臺試驗投產(chǎn)。30項省地方漁業(yè)標準頒布實(shí)施，累計達123項。加強水生動(dòng)物疫病防控，確認漁業(yè)官方獸醫393名，設置水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫申報點(diǎn)75個(gè)、水產(chǎn)養殖病害測報點(diǎn)178個(gè)。水產(chǎn)加工品年產(chǎn)量達到370.41萬(wàn)噸，居全國第二，冷庫日凍結能力達到10.83萬(wàn)噸，居全國第三，福州國家骨干冷鏈物流基地獲得批準。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)能力顯著(zhù)增強。扎實(shí)推進(jìn)自然資源部第三海洋研究所、近海海洋環(huán)境科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、大黃魚(yú)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、福建省水產(chǎn)研究所等重大創(chuàng )新載體建設。成立海洋生物種業(yè)技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心、福建省海洋生物資源綜合利用行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、閩東海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺、福建省衛星海洋遙感與通訊工程研究中心等一批重大創(chuàng )新平臺。成立海洋生物醫藥產(chǎn)業(yè)、海洋與漁業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)、大黃魚(yú)產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養殖尾水治理、海灣養殖設施升級改造等技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。30余項漁業(yè)科技成果獲得省科學(xué)技術(shù)獎，其中廈門(mén)大學(xué)的“鮑遠緣雜交育種技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化應用”和省水產(chǎn)研究所的“福建特色海洋生物高值化開(kāi)發(fā)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化應用”獲得省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎。推動(dòng)組建福建省協(xié)同創(chuàng )新院海洋分院，促進(jìn)180余項漁業(yè)技術(shù)成果成功對接。

　　生態(tài)文明建設扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)海洋漁船“雙控”制度，截止2020年，海洋捕撈漁船數較2015年壓減8416艘，功率壓減13.9萬(wàn)千瓦，全省國內海洋捕撈年產(chǎn)量153萬(wàn)噸，壓減47萬(wàn)噸。建設莆田南日島，詔安城洲島等海洋牧場(chǎng)，投放人工魚(yú)礁2000多個(gè)，5萬(wàn)多空方。增殖放流各類(lèi)海洋生物超過(guò)170億單位，制定省地方標準《水生生物增殖放流技術(shù)規范》。順昌縣麻溪半刺厚唇魚(yú)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區獲批。編制實(shí)施市縣級養殖水域灘涂規劃，累計清退超規劃養殖面積2.29萬(wàn)公頃，清理各類(lèi)廢舊漁排23.1萬(wàn)口、白色泡沫球495萬(wàn)個(gè)。探索形成可復制、可推廣的養殖尾水處理模式。組織實(shí)施環(huán)三都澳海上養殖綜合整治，初步建成寧德三都灣、沙埕港海上綠色養殖示范區。

　　安全保障水平顯著(zhù)提升。實(shí)施漁港建設和整治維護工程，全省漁港數量達到273個(gè)，漁船就近避風(fēng)率達到67%，啟動(dòng)“5G+”智慧漁港建設。壓減老舊、木質(zhì)漁船1276艘，更新改造海洋捕撈漁船2420艘，在全國率先建成覆蓋全省海洋漁船的北斗衛星應用網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新研發(fā)海洋漁船“插卡式AIS”設備，漁業(yè)生產(chǎn)安全條件明顯改善。完善海洋觀(guān)測監測布局，建成49套觀(guān)測設施設備系統。建立海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統，處置各類(lèi)海上船舶突發(fā)事件302起，組織漁船、公務(wù)船619艘次，救助遇險船舶302艘，成功救助遇險船員3361人，挽回經(jīng)濟損失10.7863億元。完善漁業(yè)互助保險，累計提供風(fēng)險保障金額2967億元，探索研發(fā)水產(chǎn)養殖臺風(fēng)指數保險、海上漁排財產(chǎn)保險等漁業(yè)創(chuàng )新保險險種。

　　開(kāi)放合作取得新進(jìn)展。實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰略，遠洋漁業(yè)規模穩步增長(cháng)，全省遠洋漁業(yè)企業(yè)達28家，外派漁船總數605艘，作業(yè)海域分布在三大洋和9個(gè)國家，2020年產(chǎn)量達60.79萬(wàn)噸，位居全國第一，實(shí)現產(chǎn)值49.85億元，運回國內產(chǎn)量36.15萬(wàn)噸。福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地獲批建設，建成宏?yáng)|毛里塔尼亞等一批境外漁業(yè)基地，加快南極磷蝦資源開(kāi)發(fā)，全球漁業(yè)資源整合能力顯著(zhù)提升。中國（福州）國際漁業(yè)博覽會(huì )已發(fā)展成為全球第三大漁業(yè)專(zhuān)業(yè)博覽會(huì )，推進(jìn)福清元洪國際海洋食品園、平潭閩臺農業(yè)融合發(fā)展（農漁）產(chǎn)業(yè)園建設。2020年，水產(chǎn)品出口量達81.81萬(wàn)噸，出口額達59.69億美元，位居全國第一。

　　治理能力提升成效顯現。修訂《福建省實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》。嚴格執行海洋伏季休漁和閩江水域禁漁期制度。清理取締登記上報大中型涉漁“三無(wú)”船舶1813艘，清理違規漁具5萬(wàn)張（個(gè)、頂）以上。開(kāi)展“藍劍”執法行動(dòng)67次，歷時(shí)800多天，共出動(dòng)執法船艇8593艘次、執法人員10萬(wàn)多人次，登臨檢查船舶2.4萬(wàn)艘次，查獲涉嫌違法船舶1379艘。產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查合格率保持在97%以上，4000多家生產(chǎn)主體納入水產(chǎn)品一品一碼追溯系統，未發(fā)生大的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　第三節 發(fā)展機遇

　　政策環(huán)境不斷優(yōu)化。漁業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要組成部分，也是農業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視海洋和“三農”工作，黨的十八大提出建設海洋強國，黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“打一場(chǎng)種業(yè)翻身戰”。省委和省政府提出關(guān)于進(jìn)一步加快建設海洋強省的意見(jiàn)，省委十屆十次全會(huì )提出實(shí)施特色現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，推動(dòng)更多資源要素向漁業(yè)領(lǐng)域聚集，為推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設提供了有力保障。

　　增長(cháng)潛力不斷發(fā)掘。城鄉居民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和休閑漁業(yè)的消費需求日益增長(cháng)，成為漁業(yè)經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)。灣外養殖、海外養殖、遠洋漁業(yè)的發(fā)展，為漁業(yè)拓展新空間。漁業(yè)資源養護、海上養殖設施升級改造、養殖尾水治理、漁業(yè)海漂垃圾整治等措施，為漁業(yè)綠色發(fā)展提供持續的動(dòng)力。

　　供給側結構性改革深入推進(jìn)。新發(fā)展理念在漁業(yè)領(lǐng)域更加深入人心，通過(guò)培育養殖新品種、采用新裝備和新技術(shù)、研發(fā)適銷(xiāo)的新產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)消費新業(yè)態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)養殖、捕撈、加工、倉儲、營(yíng)銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉型升級，滿(mǎn)足消費者多樣化的需求，實(shí)現產(chǎn)量和效益雙提升。

　　產(chǎn)業(yè)支撐顯著(zhù)增強?？萍嫁D化、人才培育、水產(chǎn)技術(shù)推廣、疫病防控等公共服務(wù)體系更加健全，漁港群、漁船通導系統、海洋預報預警系統等安全保障體系不斷完善，新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)體系建設穩步推進(jìn)，漁業(yè)規?；讲粩嗵岣?，集聚效應不斷加強，現代漁業(yè)建設初見(jiàn)成效。

　　第四節 面臨挑戰

　　產(chǎn)業(yè)結構不平衡。國內捕撈產(chǎn)能過(guò)剩，近海捕撈業(yè)效益下降。養殖結構有待優(yōu)化，高品質(zhì)水產(chǎn)品比重偏低，大宗品種養殖效益不高。符合大眾消費習慣的水產(chǎn)加工品開(kāi)發(fā)不足，生鮮水產(chǎn)品受捕撈季節、養殖周期、節日消費習慣和疫情防控措施的影響，存在季節性的供給過(guò)剩和供給缺口。

　　資源環(huán)境約束趨緊。近海捕撈強度過(guò)大，漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境退化態(tài)勢尚未根本扭轉。各類(lèi)基礎設施建設項目和漁業(yè)爭奪土地、海域資源的矛盾依舊突出。局部區域超規劃養殖、超標排放、海漂垃圾等對水域生態(tài)景觀(guān)的影響依舊存在，破壞社會(huì )觀(guān)感，制約了養殖業(yè)的可持續發(fā)展。

　　國際環(huán)境不確定性不穩定性增強。新冠肺炎疫情導致全球貿易持續低迷，歐美日等發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢，水產(chǎn)品需求不振，貿易保護主義抬頭，影響水產(chǎn)品出口。國際海洋權益斗爭日趨復雜，公海漁業(yè)資源管護措施日益嚴厲，開(kāi)發(fā)利用門(mén)檻不斷提高，涉外漁業(yè)風(fēng)險加大。

　　治理體系和治理能力亟待提升。漁業(yè)法律政策保障體系不健全，重要養殖水域保護、限額捕撈、漁船漁港管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)依然艱巨?；鶎訚O政執法監管力量薄弱，漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，有效管理難度大。

　　第二章 總體要求

　　第一節 指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，落實(shí)習近平總書(shū)記對福建工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，落實(shí)國家和省委省政府決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的美好生活新需要為目標，按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”工作定位，全方位推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越，加快壯大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升漁業(yè)科技、完善基礎設施、保護生態(tài)資源、拓展開(kāi)放合作、加強漁業(yè)管理、改善漁民福祉，加快實(shí)現漁業(yè)現代化，為譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家福建篇章作出更大貢獻。

　　第二節 基本原則

　　——樹(shù)立“大食物觀(guān)”。建設“福海糧倉”，把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)，保數量、保多樣、保質(zhì)量，拓展漁業(yè)空間，穩住水產(chǎn)品安全有效供給基本盤(pán)。推進(jìn)漁業(yè)供給側結構性改革，提升基礎設施和裝備技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。

　　——強化創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提升自主創(chuàng )新能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。暢通科技成果轉化渠道，完善利益聯(lián)結機制，激發(fā)人才和企業(yè)創(chuàng )新活力，營(yíng)造有利于科技創(chuàng )新的環(huán)境。全方位推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新，提升漁業(yè)綜合競爭力。

　　——建設生態(tài)文明。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展。加強漁業(yè)資源養護，保護水生生物多樣性，改善水域生態(tài)環(huán)境，統籌漁業(yè)發(fā)展與耕地保護、海岸帶保護的關(guān)系，發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，為實(shí)現碳達峰、碳中和做貢獻。

　　——暢通“雙循環(huán)”。深化供給側結構性改革，提高供給適應、引領(lǐng)、創(chuàng )造新需求的能力。順應城鄉居民消費結構升級趨勢，提升水產(chǎn)品供給體系對消費需求的適配性。統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅持走出去和引進(jìn)來(lái)相結合，擴大優(yōu)勢水產(chǎn)品出口，高質(zhì)量發(fā)展遠洋漁業(yè)，加強水產(chǎn)養殖業(yè)對外合作。

　　——提升治理能力。完善漁業(yè)法律法規，用法治破解漁業(yè)改革、發(fā)展和管理中的難題。通過(guò)法治手段，保障國家、集體和漁民個(gè)人利益，兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益。堅持人民至上、生命至上，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民生命財產(chǎn)安全。

　　第三節 發(fā)展目標

　　“十四五”期間，持續優(yōu)化國內外和海淡水漁業(yè)發(fā)展空間布局，著(zhù)力打造綠色完善高效的現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )新支撐體系，持續提升改造漁業(yè)基礎設施和裝備，扎實(shí)推進(jìn)水域生態(tài)資源保護，拓展開(kāi)放合作的廣度和深度，推動(dòng)漁業(yè)治理體系和治理能力現代化，到2025年，水產(chǎn)品供給能力穩步提升，漁業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)步，為海洋強省建設提供有力支撐。

　　——產(chǎn)業(yè)體系更加完善。構建集水產(chǎn)養殖、捕撈、加工、流通以及休閑漁業(yè)、漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現代漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化養殖和捕撈的占比結構，打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建成我國重要的“海上糧倉”。全省水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到900萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟規模達到3760億元，水產(chǎn)品加工率達到65%，創(chuàng )建省級“水鄉漁村”示范基地30個(gè)。

　　——科技創(chuàng )新更具動(dòng)力。形成功能完善、隊伍健全、服務(wù)高效、適應我省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的種業(yè)創(chuàng )新體系、產(chǎn)業(yè)科技體系、水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建設大黃魚(yú)育種國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家海水魚(yú)類(lèi)加工技術(shù)研發(fā)（廈門(mén)）分中心，實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”。水產(chǎn)優(yōu)勢特色品種良種覆蓋面達85%。

　　——產(chǎn)業(yè)基礎更具支撐力。建成完善的漁港體系，新建、改造、提升一批漁港，進(jìn)一步提高漁船就近避風(fēng)率。漁船自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化程度顯著(zhù)提升，遠洋漁船總數達650艘。全面完成海上養殖設施升級改造，改造傳統養殖漁排44萬(wàn)口、貝藻類(lèi)筏式養殖31.8萬(wàn)畝，建造深水抗風(fēng)浪養殖網(wǎng)箱888口、深遠海養殖裝備25臺。

　　——生態(tài)資源更具潛力。休禁漁制度進(jìn)一步完善，海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈制度有序推進(jìn)，臺灣海峽漁業(yè)資源潛力逐漸恢復。國內海洋捕撈機動(dòng)漁船數與2020年相比實(shí)現負增長(cháng)，捕撈產(chǎn)量不超過(guò)國家的控制指標，漁獲物中的幼魚(yú)比例下降50%以上，每年增殖放流水生生物30億尾（粒）。養殖尾水排放達到相關(guān)管控要求。打造國家級海洋牧場(chǎng)示范區、綠色養殖示范區。

　　——開(kāi)放合作更具活力。形成管理規范、生產(chǎn)安全、布局優(yōu)化、體系完善的遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，綜合實(shí)力繼續保持全國領(lǐng)先地位。福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地初具規模。遠洋漁業(yè)年產(chǎn)量達60萬(wàn)噸以上，遠洋自捕水產(chǎn)品運回國內比例達65%以上。水產(chǎn)品貿易持續增長(cháng)，保持水產(chǎn)品出口良好態(tài)勢，增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)口。

　　——治理體系更具效力。法治保障體系、漁政執法體系、漁業(yè)安全管理體系、海洋災害預警預報體系、漁業(yè)應急處置體系進(jìn)一步完善。養殖權制度改革、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、審批改革取得新突破。民生福祉達到新水平，人均水產(chǎn)品占有量達到220千克，產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查合格率達99%以上，漁民人均可支配收入不低于3萬(wàn)元。

　　到2035年，水產(chǎn)品供給結構更加合理、供給保障更加有力，漁業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅躍升，科技對漁業(yè)提質(zhì)增效的貢獻更加突出，漁業(yè)機械化、自動(dòng)化和智能化水平顯著(zhù)提升，漁業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)效機制更加健全、綠色發(fā)展模式實(shí)現全覆蓋，漁業(yè)開(kāi)放合作水平再上新臺階，漁業(yè)治理體系和治理能力進(jìn)一步健全完善，基本實(shí)現漁業(yè)現代化。

　　福建省“十四五”漁業(yè)發(fā)展主要指標

　　注：〔 〕為五年累計值。

　　第三章 優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展空間布局

　　第一節 推動(dòng)淡水漁業(yè)空間差異化布局

　　重點(diǎn)培育“點(diǎn)狀”分布的工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖場(chǎng)。加強循環(huán)水和尾水處理技術(shù)的應用，降低水資源消耗和環(huán)境污染，主要養殖鰻鱺、斑鱖、澳洲淡水龍蝦等高附加值養殖品種。

　　有序控制“線(xiàn)狀”分布的河道河溝養殖區。限制網(wǎng)箱和養殖圍欄的數量，鼓勵采用非投餌養殖，避免流域富營(yíng)養化。

　　提升發(fā)展“面狀”分布的池塘和稻田養殖區。開(kāi)展養殖池塘標準化改造，提高單產(chǎn)，打造集中連片池塘養殖區；在保護耕地的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展稻漁綜合種養，增加農民收入。

　　推動(dòng)大水體的水庫湖泊養殖區生態(tài)轉型。主要發(fā)展增殖漁業(yè)，以漁控藻，以漁凈水，修復水域生態(tài)環(huán)境。限制發(fā)展網(wǎng)箱和圍欄養殖，嚴格限制投餌性養殖，保障水源安全。

　　控制淡水捕撈。執行江河水域禁漁期制度，控制捕撈強度，保護生態(tài)資源。

　　第二節 構建海水養殖立體化發(fā)展格局

　　提升陸基設施養殖能力。發(fā)展工廠(chǎng)化和工程化養殖，應用水循環(huán)利用技術(shù)和設備，推廣多營(yíng)養層次生態(tài)健康養殖技術(shù)，減少淡水和深井海水的消耗，推進(jìn)養殖尾水的資源化利用和達標排放，提升養殖容量。

　　穩定潮間帶貝藻類(lèi)養殖面積。在取締非法圍墾、超規劃養殖的同時(shí)，開(kāi)展標準化池塘改造?？茖W(xué)布局雙殼貝類(lèi)和藻類(lèi)養殖區，實(shí)現魚(yú)蝦養殖尾水資源化利用，提升海域環(huán)境承載能力。

　　拓展淺海網(wǎng)箱和筏式養殖發(fā)展空間。在符合養殖水域灘涂規劃的范圍內，大力發(fā)展大黃魚(yú)、石斑魚(yú)、鮑、海參等優(yōu)質(zhì)品種養殖，以網(wǎng)箱養殖為主，筏式養殖為輔。合理確定養殖容量，科學(xué)布局貝藻類(lèi)養殖，推動(dòng)海上養殖轉型升級。

　　探索海底生產(chǎn)性人工魚(yú)礁經(jīng)營(yíng)利用。根據具體海域的自然條件，結合海洋牧場(chǎng)建設項目，投放一批養殖型魚(yú)礁、誘集型魚(yú)礁、增殖型魚(yú)礁、游釣型魚(yú)礁和保護型魚(yú)礁，開(kāi)展人工魚(yú)礁研究，探索經(jīng)營(yíng)利用模式。

　　試點(diǎn)開(kāi)展深遠海智能化裝備養殖。集成造船、可再生能源、無(wú)線(xiàn)通信、人工智能等技術(shù)，開(kāi)發(fā)抗風(fēng)浪、自動(dòng)化、智能化的綜合型大型養殖裝備和養殖工船，在灣外海域開(kāi)展養殖試點(diǎn)，開(kāi)辟深遠海養殖新空間。

　　第三節 優(yōu)化調整近海捕撈作業(yè)結構

　　機動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁漁區線(xiàn)”）內側海域，包括三沙灣、湄洲灣、廈漳灣、東山灣等眾多海灣，以及閩江、九龍江、晉江和賽江等江河入?？?，分布著(zhù)各類(lèi)海洋保護區、漁業(yè)種質(zhì)資源保護區和魚(yú)類(lèi)“三場(chǎng)一通道”海域，要優(yōu)化調整捕撈結構，禁止大中型漁船作業(yè)，發(fā)展釣、籠捕等輕型作業(yè)，加強水生生物資源養護。

　　禁漁區線(xiàn)外側海域，主要分布在閩外、閩東、閩中、閩南、臺淺五大漁場(chǎng)，禁止小型漁船作業(yè)，限制大型拖網(wǎng)作業(yè)，發(fā)展大型敷網(wǎng)、大型圍網(wǎng)、季節性深水刺釣作業(yè)，要加強漁船安全管控。

　　第四節 優(yōu)化遠洋漁業(yè)“三大洋一大洲”發(fā)展布局

　　鞏固提升大洋性漁業(yè)，??合理布局公海作業(yè)漁場(chǎng)，鞏固太平洋、大西洋、印度洋現有漁場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)西南大西洋滑柔魚(yú)、東南太平洋魷魚(yú)漁場(chǎng)，擴大開(kāi)發(fā)印度洋和大西洋中上層魚(yú)類(lèi)漁場(chǎng)。穩妥有序發(fā)展極地漁業(yè)，拓展南極海域磷蝦開(kāi)發(fā)利用。做優(yōu)做強過(guò)洋性漁業(yè)，??加強與入漁國合作，鞏固毛里塔尼亞、緬甸、馬來(lái)西亞、塞內加爾、岡比亞、幾內亞和幾內亞比紹海域漁場(chǎng)，開(kāi)拓阿曼、巴基斯坦、印尼、巴布亞新幾內亞海域漁場(chǎng)。

　　第四章 創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展 提升漁業(yè)質(zhì)量效益

　　第一節 推動(dòng)水產(chǎn)種業(yè)振興

　　加強種質(zhì)資源保護利用。完成首次全國水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源普查，挖掘我省優(yōu)異種質(zhì)和基因資源，開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源登記和名錄發(fā)布，實(shí)現水產(chǎn)種質(zhì)資源信息化管理。扶持一批遺傳育種中心和種質(zhì)資源庫，完善保種、育種、擴繁、防疫等基礎設施條件。擴大水生經(jīng)濟生物的原（引）種保存與擴繁的規模，加大西施舌、雙線(xiàn)紫蛤、泥東風(fēng)螺、半刺厚唇魚(yú)、細鱗鲴、大刺鰍等地方特色種質(zhì)資源保護力度。實(shí)施種業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化工程，建設省級水產(chǎn)良種測試中心和若干個(gè)水產(chǎn)新品種（系）測試場(chǎng)，實(shí)現新品種（系）成果快速轉化和優(yōu)良品種示范推廣。加強水產(chǎn)苗種育繁推體系構建和基地建設，扶持創(chuàng )建一批國家級、省級、市級水產(chǎn)原良種場(chǎng)。

　　開(kāi)展種業(yè)創(chuàng )新攻關(guān)。建立省級海洋水產(chǎn)種業(yè)研究中心和淡水水產(chǎn)種業(yè)研究中心，提升省級中心的研發(fā)能力，支持各地建設特色水產(chǎn)種業(yè)研究中心，構建區域特色鮮明、產(chǎn)學(xué)研用一體的水產(chǎn)種業(yè)研究體系。綜合運用傳統遺傳育種、分子標記育種、全基因組育種等技術(shù)，推動(dòng)大宗養殖品種商業(yè)化育種聯(lián)合攻關(guān)，選育適于不同養殖模式和環(huán)境的優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全水產(chǎn)養殖新品種、新品系。圍繞大黃魚(yú)、對蝦、石斑魚(yú)、鮑、牡蠣、海帶、壇紫菜、海參等重點(diǎn)養殖種類(lèi)，選育新品種和新品系。選育抗風(fēng)浪、耐噪音的新品種，滿(mǎn)足風(fēng)電場(chǎng)海域和灣外海域的養殖需求。推動(dòng)種業(yè)創(chuàng )新與精深加工研究相融合，選育適合精深加工的新品種，滿(mǎn)足水產(chǎn)加工業(yè)的需求。

　　提升水產(chǎn)供種能力。鞏固對蝦、綠盤(pán)鮑、方斑東風(fēng)螺、石斑魚(yú)、大黃魚(yú)、菲律賓蛤仔、紫菜等特色優(yōu)勢種業(yè)的全國領(lǐng)先地位，推動(dòng)四倍體牡蠣育種和三倍體牡蠣產(chǎn)業(yè)化。建設水產(chǎn)種業(yè)園區和良種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，培育水產(chǎn)種業(yè)區域集群，打造一批水產(chǎn)種業(yè)強縣，實(shí)現苗種生產(chǎn)良種化、標準化和集約化。支持種業(yè)企業(yè)整合現有育種力量和資源，培育育繁推一體化龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。保護水產(chǎn)新品種培育者合法權益，提高水產(chǎn)種業(yè)效益。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持種業(yè)企業(yè)牽頭承擔國家和省級科研攻關(guān)任務(wù)，建立健全商業(yè)化育種體系，打造一批設施先進(jìn)、質(zhì)量?jì)?yōu)良的現代水產(chǎn)種業(yè)基地。強化水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量監管，擴大水產(chǎn)良種覆蓋面，到2025年，我省水產(chǎn)優(yōu)勢特色品種良種覆蓋面達85%。

　　專(zhuān)欄4-1 水產(chǎn)種業(yè)提升工程

　　建設地方特色水產(chǎn)品種遺傳育種中心3個(gè)、水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)核心品種種質(zhì)資源庫10個(gè)以上。培育“育繁推一體化”的水產(chǎn)種業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。創(chuàng )建省級以上原良種場(chǎng)20家，規?；a(chǎn)種業(yè)基地10家。加強大黃魚(yú)育種國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設。

　　實(shí)施第四輪漁業(yè)種業(yè)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化項目。建設大黃魚(yú)活體種質(zhì)資源庫、規?；庇?，選育2個(gè)新品系（新品種），建立大黃魚(yú)高產(chǎn)、抗病、抗逆、品質(zhì)等性狀表型測評標準。建設鮑魚(yú)活體種質(zhì)資源庫，收集鮑魚(yú)種質(zhì)5種以上，培育耐高溫等優(yōu)良性狀的鮑魚(yú)新品種。建設完善仿刺參遺傳育種創(chuàng )新平臺，收集保存經(jīng)濟海參活體種質(zhì)3種以上，培育耐高溫等優(yōu)良性狀的仿刺參新品系（新品種）。開(kāi)展斑鱖、黑脊倒刺鲃、半刺厚唇魚(yú)和馬口魚(yú)等特色淡水養殖品種新品系開(kāi)發(fā)。

　　第二節 強化漁業(yè)科技創(chuàng )新

　　構建現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。圍繞魚(yú)類(lèi)、蝦蟹類(lèi)、貝類(lèi)、藻類(lèi)、特色海珍品五大品類(lèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極建設涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的深度融合。加大科技攻關(guān)力度，推動(dòng)漁業(yè)重大基礎前沿研究和重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和重大應用前景的創(chuàng )新成果。

　　建設漁業(yè)科技創(chuàng )新平臺。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，打造漁業(yè)領(lǐng)域工程實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)研究院和公共技術(shù)服務(wù)平臺等新型創(chuàng )新載體，建設大黃魚(yú)育種國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家海水魚(yú)類(lèi)加工技術(shù)研發(fā)（廈門(mén)）分中心，爭取國家在我省布局建設水產(chǎn)種業(yè)重大創(chuàng )新平臺。

　　突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位。強化以企業(yè)為主體的漁業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設，構建開(kāi)放式技術(shù)創(chuàng )新體系和創(chuàng )新導向產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建漁業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟或區域性協(xié)同創(chuàng )新中心，以技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉移擴散、首次商業(yè)化為重點(diǎn)，形成協(xié)同創(chuàng )新的良性循環(huán)。

　　暢通科技成果轉化渠道。完善科技成果轉化服務(wù)平臺，推動(dòng)漁業(yè)科技成果對接和轉化。落實(shí)高校、科研院所對其持有的科技成果進(jìn)行轉讓、許可或者作價(jià)投資的自主決定權。開(kāi)展科技成果轉化收益分配、科技人員兼職取酬等制度試點(diǎn)，探索試行以產(chǎn)業(yè)貢獻為導向的科研成果評價(jià)制度。推進(jìn)實(shí)施科技特派員制度。

　　專(zhuān)欄4-2 漁業(yè)科技創(chuàng )新提升行動(dòng)

　　1.養殖業(yè)方面。重點(diǎn)開(kāi)展水產(chǎn)種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大自動(dòng)化、機械化、智能化養殖設施設備的研發(fā)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)深水網(wǎng)箱養殖技術(shù)、高效集約工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖新技術(shù)、重要水產(chǎn)養殖動(dòng)物病害精準防控技術(shù)、水產(chǎn)養殖動(dòng)物新型營(yíng)養源開(kāi)發(fā)與飼料研制技術(shù)、養殖尾水處理技術(shù)等。

　　2.捕撈業(yè)方面。聚焦海洋捕撈機械化、精準捕撈、生態(tài)節能漁船漁具等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展捕撈加工一體船、標準船型漁船、自動(dòng)化（智能化）捕撈裝備、助漁通訊導航等漁船設備的研發(fā)和應用。

　　3.水產(chǎn)品加工業(yè)方面。研發(fā)水產(chǎn)品加工新技術(shù)、新工藝、新設備，開(kāi)發(fā)水產(chǎn)休閑食品、即食食品、預制菜品。提升水產(chǎn)加工機械化、智能化水平，推進(jìn)“機器換人”，降低單位產(chǎn)值能耗。

　　4.漁業(yè)資源保護與修復方面。開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區調查，適時(shí)開(kāi)展臺灣海峽漁業(yè)資源調查。完善增殖放流科技支撐，加強增殖放流適宜性評價(jià)，強化苗種檢驗檢驗、種質(zhì)鑒定、野外馴化等，抓好后期效果評估。

　　第三節 加強技術(shù)推廣創(chuàng )新

　　完善水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。圍繞鄉村“五個(gè)振興”，聚焦現代漁業(yè)提質(zhì)增效、技術(shù)模式創(chuàng )新推廣、基層漁業(yè)技術(shù)人才培養、漁業(yè)資源生態(tài)養護和漁民增收致富，充分發(fā)揮水技推廣機構連接漁業(yè)主管部門(mén)、科研單位和養殖生產(chǎn)者的橋梁紐帶作用，加快完善全鏈條技術(shù)服務(wù)體系，全面增強服務(wù)支撐能力。加快建立“產(chǎn)學(xué)研推用”五位一體的技術(shù)創(chuàng )新、集成熟化、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)機制。持續推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設，加強推廣經(jīng)費保障。

　　強化水產(chǎn)技術(shù)推廣職能。工作重點(diǎn)從產(chǎn)量轉向產(chǎn)量質(zhì)量并重，服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)業(yè)拓展到“產(chǎn)業(yè)+鄉村”，進(jìn)一步鞏固技術(shù)示范推廣、疫病防控、質(zhì)量安全指導、漁民培訓、信息咨詢(xún)服務(wù)等公益職能。積極拓展服務(wù)綠色健康養殖、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新職能，開(kāi)展新品種、新技術(shù)的先進(jìn)性、安全性和適用性驗證評價(jià)工作。全面提升漁業(yè)公共服務(wù)能力。

　　創(chuàng )新水產(chǎn)技術(shù)推廣方式。發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣機構在漁業(yè)公共服務(wù)中的主體作用，鼓勵各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展漁業(yè)技術(shù)服務(wù)。形成以水產(chǎn)技術(shù)推廣機構為主導、科研院校為支撐、專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等廣泛參與、“一主多元、協(xié)同發(fā)展”的新型水產(chǎn)技術(shù)推廣格局。實(shí)現推廣體系公益性平臺的資源共享，完善聯(lián)合協(xié)作機制。實(shí)施“特聘漁技員”計劃，壯大基層服務(wù)力量。

　　打造水產(chǎn)技術(shù)人才隊伍。多形式、分類(lèi)別、多層次開(kāi)展水技能力提升培訓。鼓勵水技人員參加學(xué)歷提升教育，補齊專(zhuān)業(yè)知識短板，努力打造一支適應全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要的水技推廣隊伍。積極參加全國水產(chǎn)技術(shù)推廣職業(yè)技能競賽和“最美農（漁）技員”遴選。選拔水產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)軍人才，培養一批“雙師型”推廣人才。

　　專(zhuān)欄4-3 水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)提升工程

　　1.水產(chǎn)綠色健康養殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”。根據農業(yè)農村部的統一部署，開(kāi)展生態(tài)健康養殖模式推廣行動(dòng)、養殖尾水治理模式推廣行動(dòng)、水產(chǎn)養殖用藥減量行動(dòng)、配合飼料替代幼雜魚(yú)行動(dòng)和水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。到“十四五”末，基本實(shí)現水產(chǎn)生態(tài)健康養殖模式廣泛應用、養殖尾水資源化綜合利用和達標排放、水產(chǎn)養殖用獸藥使用量大幅下降、配合飼料替代率顯著(zhù)提升、水產(chǎn)優(yōu)良品種覆蓋率明顯提高的目標。

　　2.水技推廣服務(wù)平臺信息化工程。提高水技推廣服務(wù)信息化水平，加強基層水技人員和漁民的信息化應用能力，提升水技推廣服務(wù)的精準性、便捷性和高效性。建設漁業(yè)信息互動(dòng)平臺，完善漁業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)，不定期地向全省養殖戶(hù)提供產(chǎn)品價(jià)格、養殖技術(shù)、病害測報、疫病監測和赤潮災害等公共信息。

　　3.水技人才和新型職業(yè)漁民培育工程。以水技推廣補助項目為主要抓手，開(kāi)展多層次水產(chǎn)能力提升培訓，“十四五”期間，計劃培訓水產(chǎn)技術(shù)推廣骨干人才1000人次、基層推廣人員2000人次，漁民22萬(wàn)人次。

　　第五章 構建現代產(chǎn)業(yè)體系 強化漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

　　第一節 提升養殖業(yè)發(fā)展水平

　　一、拓展水產(chǎn)養殖空間

　　穩定水產(chǎn)養殖面積基本盤(pán)。落實(shí)養殖水域灘涂規劃，按照規劃確定禁養區、限養區和養殖區，穩定和保護基本養殖水域。探索建立重要養殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養殖水域灘涂用途，保護漁業(yè)基本生產(chǎn)空間。探索海域使用權立體分層設權，緩解能源、交通等基礎設施建設對海域養殖空間的擠壓。加快水域灘涂養殖發(fā)證登記，取締無(wú)證養殖，保障養殖業(yè)者合法權益。

　　科學(xué)拓展養殖新空間。在充分保護現有養殖空間基礎上，科學(xué)拓展其他宜漁水域。堅持耕地糧食生產(chǎn)功能，科學(xué)合理利用稻田（蓮田）資源，以?xún)?yōu)化種養結構、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調、三產(chǎn)深度融合、促進(jìn)增收增效為方向，規范發(fā)展稻漁綜合種養，提高稻田綜合效益，實(shí)現穩糧促漁、提質(zhì)增效。推進(jìn)深遠海養殖，合理規劃灣外養殖海域，布局建設一批桁架類(lèi)大型深遠海養殖裝備和重力式深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，有序引導近海養殖活動(dòng)向外灣、遠海轉移，構建藍色糧倉?？茖W(xué)規劃布局，利用水庫湖泊、河道河溝、灘涂、人工魚(yú)礁等發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。

　　專(zhuān)欄5-1：水產(chǎn)品供給保障重大工程

　　1.深遠海裝備養殖試點(diǎn)行動(dòng)。大力發(fā)展深遠海裝備養殖，開(kāi)辟外海養殖新空間，實(shí)現漁業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)養殖業(yè)向深海型、集約型、高端型轉變。完善深遠海養殖發(fā)展規劃布局，按照循序漸進(jìn)、由近及遠、從灣內到灣外的原則，圍繞大黃魚(yú)、鮑魚(yú)、鱸魚(yú)、石斑魚(yú)等高附加值養殖品種開(kāi)展深遠海養殖試點(diǎn)。支持省屬企業(yè)牽頭組建全省深海養殖裝備租賃公司，加大財政金融扶持力度，保障養殖用海需求，推動(dòng)養殖裝備的檢驗和確權登記，促進(jìn)深海養殖裝備發(fā)展和應用推廣。構建養殖裝備研發(fā)制造、運行維護、海水養殖、飼料供給、冷鏈物流、水產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工全產(chǎn)業(yè)鏈。全省發(fā)展深遠海養殖裝備25臺以上，養殖水體超過(guò)47萬(wàn)立方米。

　　2.稻漁綜合種養行動(dòng)。以?xún)汝懙貐^為主，在水源良好、土壤肥沃、相對集中連片的水稻（蓮子）產(chǎn)區，推廣稻漁綜合種養。因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng )新養殖技術(shù)，優(yōu)化品種搭配混養，推動(dòng)“稻花魚(yú)”“稻田螺”“稻田蛙”“蓮田蟹”等生態(tài)水產(chǎn)品生產(chǎn)，打造稻漁全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)田園綜合體。制訂稻漁綜合種養示范基地建設標準，開(kāi)展省級稻漁綜合種養示范基地創(chuàng )建活動(dòng)，提升稻漁綜合種養技術(shù)水平。

　　3.大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展行動(dòng)。在生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的前提下，科學(xué)利用閩江水口水庫、大金湖、山美水庫等水庫湖泊資源，合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式?？茖W(xué)安排放養種類(lèi)、放養數量和放養比例，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)增養殖，嚴格區分增殖資源回捕和天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，合理確定回捕方式。發(fā)揮增殖漁業(yè)生態(tài)功能，以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水，修復水域生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)、綠色水產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)保護和生產(chǎn)發(fā)展相得益彰。

　　二、推動(dòng)養殖業(yè)提質(zhì)增效

　　優(yōu)化養殖品種結構。加強新品種創(chuàng )新培育，增加優(yōu)質(zhì)、安全、綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)，引導調減結構性過(guò)剩品種，發(fā)展適銷(xiāo)對路的名優(yōu)特品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。重點(diǎn)發(fā)展大黃魚(yú)、石斑魚(yú)、鰻鱺、對蝦、牡蠣、鮑、海帶、紫菜、海參、河鲀等優(yōu)勢特色養殖品種，優(yōu)化養殖布局，著(zhù)力技術(shù)創(chuàng )新，養殖規模保持全國前列，打造千億全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　提升養殖設施設備。實(shí)施老舊淤積池塘標準化改造，重點(diǎn)配套進(jìn)排水及水處理設施設備，建設生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等生態(tài)工程化配套設施。推進(jìn)深遠海養殖裝備、大型智能網(wǎng)箱、機械化收獲采捕設備、自動(dòng)化投喂設備、水質(zhì)凈化設備、物聯(lián)網(wǎng)設備和受控式集裝箱循環(huán)水裝備等關(guān)鍵裝備的研發(fā)應用。

　　發(fā)展高效養殖模式。積極發(fā)展陸基工廠(chǎng)化全循環(huán)海水養殖、池塘工程化循環(huán)水養殖、多營(yíng)養層級養殖、全塑膠漁排養殖和筏式養殖等模式，提高水產(chǎn)養殖規?；?、集約化、機械化、智能化、標準化水平，提高單位水體產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　健全水生動(dòng)物疫病防控體系。嚴格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監管，落實(shí)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，加強檢疫能力建設和監督執法。開(kāi)展重大水生動(dòng)物疫病監測預警、應急防控、風(fēng)險評估和凈化處理，推進(jìn)無(wú)規定疫病苗種場(chǎng)建設。加快水產(chǎn)疫苗研發(fā)和商品化應用。

　　專(zhuān)欄5-2：水生動(dòng)物疫病防控能力提升工程

　　推進(jìn)國家水生動(dòng)物疫病綜合實(shí)驗室（福建省淡水水產(chǎn)研究所）、省級水生動(dòng)物疫病監控中心、福州市水生動(dòng)物疫病防控監測區域中心建設，組織參加全國水生動(dòng)物防疫系統實(shí)驗室能力驗證，加強我省水生動(dòng)物疫病防控體系硬件和隊伍建設。落實(shí)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，完善檢疫技術(shù)手段，建設檢疫電子出證系統。完善疫病監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展疫病監測、病情動(dòng)態(tài)跟蹤指導、病情測報和預警、流行病學(xué)調查研究，提高水生動(dòng)物疫病防控應急處置能力。建立疫病聯(lián)合防控機制，完善水生動(dòng)物病防專(zhuān)家庫，發(fā)揮水產(chǎn)養殖病害防治專(zhuān)家委員會(huì )和執業(yè)獸醫的作用，加強“產(chǎn)學(xué)研推用”跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)作。

　　三、推進(jìn)綠色健康養殖

　　建立養殖容量管理制度?？茖W(xué)評價(jià)水域灘涂承載能力，明確不同區域、不同品種、不同模式的水產(chǎn)養殖容量，因地制宜確定養殖生產(chǎn)布局。養殖規模超過(guò)水域灘涂承載能力的地區，要適當調減養殖總量，調整養殖方式，發(fā)展多營(yíng)養層次養殖等生態(tài)養殖技術(shù)，緩解養殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾。打造定海灣、南日島、湄洲灣南岸、東山灣、詔安灣等5個(gè)綠色養殖示范區。

　　推動(dòng)配合飼料替代野生幼雜魚(yú)。加強綠色環(huán)保的全價(jià)配合飼料研發(fā)和推廣，嚴格限制冰鮮雜魚(yú)等直接投喂。禁止投喂畜禽內臟，減少環(huán)境影響。實(shí)現魚(yú)粉的高效替代，開(kāi)發(fā)低魚(yú)粉海水養殖動(dòng)物專(zhuān)用系列配合飼料，保護漁業(yè)資源。

　　開(kāi)展養殖尾水治理。開(kāi)展水產(chǎn)養殖尾水治理技術(shù)集成與創(chuàng )新，以系統工程集成先進(jìn)技術(shù)工藝，實(shí)現可復制、可推廣的養殖尾水治理解決方案。實(shí)施工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖改造、池塘內循環(huán)集約化養殖改造、池塘工程化循環(huán)水養殖改造、池塘尾水連片集中治理、散養戶(hù)尾水治理、網(wǎng)箱環(huán)保設備改造等工程，推進(jìn)養殖尾水的資源化利用或達標排放。

　　抓好養殖廢棄物治理。開(kāi)展海上養殖轉型升級行動(dòng)，全面淘汰近海養殖用泡沫浮球，加快網(wǎng)箱糞污、病死生物體收集等環(huán)保設施設備升級改造，發(fā)展環(huán)保型塑膠網(wǎng)箱養殖，推進(jìn)水產(chǎn)網(wǎng)箱布局景觀(guān)化。推進(jìn)貝殼、網(wǎng)衣等養殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用，防止污染周邊環(huán)境。

　　專(zhuān)欄5-3：養殖業(yè)綠色發(fā)展重大工程

　　1.海水多營(yíng)養層次養殖推廣行動(dòng)。在沿海內灣海水池塘養殖區、藻類(lèi)栽培區等大力推廣魚(yú)類(lèi)養殖尾水養蟶、鮑參藻立體生態(tài)養殖、魚(yú)蝦貝混養等海水多營(yíng)養層次生態(tài)健康養殖技術(shù)，有效集成生物防控、環(huán)境生態(tài)調控、營(yíng)養增強等技術(shù)，提高養殖效果和效益。

　　2.海上養殖設施改造升級行動(dòng)。全省沿?，F有44萬(wàn)口傳統養殖漁排全面升級改造為塑膠漁排或深水大網(wǎng)箱，31.8萬(wàn)畝貝藻類(lèi)筏式養殖泡沫浮球全面升級改造為塑膠浮球，新建888口深水抗風(fēng)浪養殖網(wǎng)箱。強化泡沫浮球源頭管控，嚴格塑膠養殖設施的質(zhì)量監管，做好廢舊養殖設施拆解和上岸處置。加強海上養殖區智能化管控，杜絕超規劃養殖和泡沫養殖設施反彈。

　　第二節 優(yōu)化捕撈水產(chǎn)品供給

　　一、提升發(fā)展遠洋漁業(yè)

　　穩定遠洋漁業(yè)規模。提升遠洋漁船自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)購買(mǎi)國外具有捕撈配額的大型金槍魚(yú)圍網(wǎng)船、超低溫延繩釣船。大洋性漁業(yè)重點(diǎn)發(fā)展中上層魚(yú)類(lèi)圍網(wǎng)、秋刀魚(yú)舷提網(wǎng)、金槍魚(yú)釣、魷魚(yú)釣等作業(yè)方式。過(guò)洋性漁業(yè)重點(diǎn)發(fā)展延繩釣、燈光圍網(wǎng)、燈光敷網(wǎng)等環(huán)境友好型作業(yè)方式。

　　建設遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。打造遠洋漁業(yè)優(yōu)勢品種（魷魚(yú)、金槍魚(yú)、秋刀魚(yú)）超百億元產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)建設冷鏈物流倉儲設施和可追溯體系，保障遠洋水產(chǎn)品質(zhì)量，提升遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。鼓勵企業(yè)建立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)生產(chǎn)組織、漁獲物銷(xiāo)售、補給服務(wù)、精深加工協(xié)作。支持企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式實(shí)現集團化經(jīng)營(yíng)，提高規?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，培育一批集遠洋捕撈、精深加工、冷鏈物流、市場(chǎng)銷(xiāo)售等于一體的遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)。

　　加強遠洋漁業(yè)人才培養。依托高校院所、職業(yè)教育等多層次專(zhuān)業(yè)人才培養體系，探索“行業(yè)協(xié)會(huì )+高校+企業(yè)”合作模式，鼓勵“訂單式”人才培養。推進(jìn)高層次遠洋漁業(yè)企業(yè)管理人員培訓，進(jìn)一步擴大船員技能和安全培訓，加強現代漁業(yè)科技和履約知識的傳授，全面提升遠洋漁業(yè)從業(yè)人員整體水平。

　　專(zhuān)欄5-4：遠洋漁船裝備提升行動(dòng)

　　鼓勵遠洋漁船引進(jìn)北斗衛星導航系統、電子漁撈日志、船位監控、遠程視頻監控、公海轉載監管、先進(jìn)漁具、超低溫冷凍、漁獲物自動(dòng)分揀加工、環(huán)保與衛生等設備，提升遠洋漁船的履約能力、監管效率、安全保障、裝備水平、綠色和環(huán)保能力。

　　二、優(yōu)化調整國內捕撈業(yè)

　　嚴控捕撈投入產(chǎn)能。堅持國內海洋捕撈漁船數量和功率總量“雙控”制度，健全捕撈業(yè)準入和退出機制，支持海洋捕撈漁民減船轉產(chǎn)，落實(shí)轉業(yè)扶持政策。實(shí)施漁船分類(lèi)分級分區管理，大中型漁船不得到機動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區線(xiàn)內側作業(yè)，不得跨海區作業(yè)和買(mǎi)賣(mài)，海洋大中型和小型漁船船網(wǎng)工具控制指標不得互為轉換。嚴格漁船用柴油機型號和標定功率監管，整治大機小標問(wèn)題，打擊違規更換改裝柴油機的行為。加大涉漁“三無(wú)”船舶整治力度。推動(dòng)漁船更新改造。

　　加強漁具監管。實(shí)行漁具漁法審查認定和準入制度，清理取締禁用漁具和小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具，整治漁具數量、長(cháng)度和燈光強度超標準等問(wèn)題。不再審批制造拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等作業(yè)漁船，逐步淘汰底拖網(wǎng)等高能耗、對資源和生態(tài)破壞嚴重的作業(yè)方式。發(fā)展資源友好型漁具和負責任捕撈，發(fā)展選擇性強的漁具漁法，調整捕撈作業(yè)結構。開(kāi)展漁具標志研究，以拖網(wǎng)、張網(wǎng)、圍網(wǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)漁具標志管理。探索推進(jìn)廢棄漁具集中處置和回收再利用。

　　堅持以港管船。強化漁船屬地管理，落實(shí)好船籍港休漁制度。按船籍港實(shí)施營(yíng)運檢驗，嚴格實(shí)施異地檢驗委托事項管理。全面實(shí)施漁船進(jìn)出漁港報告、漁獲物定港上岸管理、漁船船位實(shí)時(shí)監測、漁船捕撈日志填報、漁獲物合法性標簽和追溯等管理制度。實(shí)施重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)最小可捕標準及幼魚(yú)比例管理，加強漁獲物上岸量統計和最小網(wǎng)目尺寸、幼魚(yú)比例檢查。到2025年，實(shí)現全省中心、一級漁港的所有漁船進(jìn)出港的報告，漁獲物的幼魚(yú)比例下降50%。

　　專(zhuān)欄5-5：國內涉魚(yú)船舶優(yōu)化調整行動(dòng)

　　1.海洋捕撈漁船及裝備更新改造工程。組織開(kāi)展漁船標準船型評價(jià)，加快實(shí)施漁船標準化行動(dòng)。壓減老舊、木質(zhì)漁船，推廣一批適合我省海洋捕撈作業(yè)類(lèi)型的鋼質(zhì)、玻璃鋼質(zhì)標準船型。推廣節能、環(huán)保技術(shù)，支持資源友好型漁船更新改造，開(kāi)展新材料、新能源漁船建設。支持漁船配備先進(jìn)適用的漁業(yè)機械和助漁、通導、安全、制冷等裝備，提高人工替代水平，提升漁船整體現代化水平和安全生產(chǎn)保障能力。

　　2.涉漁“三無(wú)”船舶整治行動(dòng)。加大海陸執法巡查頻次和力度，聯(lián)合海警、公安、海事、市場(chǎng)監管等部門(mén)，全面排查整治涉漁“三無(wú)”船舶，加大對涉漁“三無(wú)”船舶打擊力度。堅決清理取締大中型涉漁“三無(wú)”船舶，加強小型涉漁船舶分類(lèi)處置，建立健全長(cháng)效監管機制。

　　第三節 大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)

　　構建水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系。以水產(chǎn)品的高值化加工、精深加工以及副產(chǎn)物的綜合利用為重點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)加工新技術(shù)、新工藝、新設備，鼓勵發(fā)展三倍體牡蠣（生蠔）、大黃魚(yú)、鮑、海帶等特色優(yōu)勢水產(chǎn)品加工生產(chǎn)線(xiàn)，推進(jìn)水產(chǎn)品加工向現代化、智能化、精細化方向發(fā)展。加強對水產(chǎn)加工品的質(zhì)量安全管控，建立高質(zhì)量標準體系，提升水產(chǎn)品加工技術(shù)水平。

　　優(yōu)化水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)打造福鼎、霞浦、蕉城、長(cháng)樂(lè )、連江、福清、石獅、晉江、龍海、漳浦、東山、詔安等12個(gè)年水加工總產(chǎn)值20億元以上產(chǎn)業(yè)集群縣。培育福州魚(yú)丸、福州烤鰻、福清對蝦、連江海帶、南日鮑、莆田花蛤、廈門(mén)水產(chǎn)調理食品、東山速凍海水魚(yú)、龍海蟹肉、石獅海洋食品、晉江紫菜、寧德大黃魚(yú)和霞浦海參等特色水產(chǎn)品加工示范基地。

　　做大水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規模。充分利用國內外水產(chǎn)品資源和市場(chǎng)，大力發(fā)展凍品、干品、罐制品、腌制品、熏制品、魚(yú)糜制品等大宗水產(chǎn)品加工，重點(diǎn)打造藻類(lèi)、魚(yú)糜制品等2個(gè)百億市場(chǎng)，培育水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。緊密聯(lián)系服務(wù)一產(chǎn)，聚焦主產(chǎn)區，加快塘頭、港口等產(chǎn)地初加工設施設備建設，提升加工比例，實(shí)現減損增效。

　　推進(jìn)水產(chǎn)加工園區建設。進(jìn)一步完善福清龍田、東山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、寧德大黃魚(yú)加工園、詔安水產(chǎn)品加工園區等現代漁業(yè)加工園區功能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善園區配套的供水、供電、燃氣、供熱、污水處理等基礎設施，提升園區管理和服務(wù)水平。建設科技創(chuàng )新能力強、精深加工水平高、政策保障環(huán)境優(yōu)的水產(chǎn)品精深加工示范基地，形成一批配套設施齊全、產(chǎn)業(yè)集聚好、輻射能力強、帶動(dòng)作用大的現代特色水產(chǎn)加工示范區。推動(dòng)水產(chǎn)品加工企業(yè)退城入園，實(shí)現產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　加強新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)儲備。加快加工設備的機械化、自動(dòng)化、智能化改造，引進(jìn)綠色節能加工工藝和設備，推進(jìn)“機器換人”。加強新產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)即食產(chǎn)品、調理食品、休閑食品、微波爐速食產(chǎn)品、預制菜品，滿(mǎn)足大型餐飲企業(yè)、零售商超、線(xiàn)上銷(xiāo)售等不同場(chǎng)景、不同口味、不同品質(zhì)的需求，提高產(chǎn)品的附加值。

　　推動(dòng)高值化綜合利用。加強水產(chǎn)品中的營(yíng)養物質(zhì)對人體健康功能的研究，加快海洋功能食品商業(yè)化開(kāi)發(fā)。集成應用生物工程技術(shù)，發(fā)展生物制藥、功能食品和生物化工等精深加工，推動(dòng)水產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節增殖。利用低值藻類(lèi)提取瓊脂、卡拉膠，利用魚(yú)皮、魚(yú)鱗、內臟、蒸煮液、蝦蟹殼等加工下腳料提取明膠、膠原蛋白、魚(yú)油、魚(yú)粉、?；撬?、河豚毒素、甲殼素等，為功能食品、化妝品、藥物的開(kāi)發(fā)提供原材料。

　　第四節 促進(jìn)產(chǎn)品流通和產(chǎn)業(yè)集聚

　　一、加快倉儲保鮮冷鏈物流建設

　　構建多品類(lèi)物流體系。按照暢通、安全、快速、低碳的要求，圍繞不同水產(chǎn)品的特點(diǎn)，特別是針對生食、活鮮、優(yōu)質(zhì)凍品的消費需求，完善暫養、充氧包裝、急凍等配套設備，建立水產(chǎn)活品、冷藏、冰溫、冷凍、超低溫等各類(lèi)物流體系。

　　完善多層級物流網(wǎng)絡(luò )。打造以活水運輸、冰溫運輸為主的產(chǎn)地水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )，以冷凍運輸為主的加工水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )，以冷凍運輸為主、超低溫運輸為輔的進(jìn)口水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)充氧運輸小包裝、冰溫運輸小包裝的開(kāi)發(fā)和應用，解決高端鮮活水產(chǎn)品“最后一公里”的配送問(wèn)題，實(shí)現“產(chǎn)地到餐桌”點(diǎn)對點(diǎn)配送。

　　打造多節點(diǎn)物流系統。推動(dòng)水產(chǎn)品交易集散平臺建設，支持廈門(mén)打造全國金槍魚(yú)集散交易中心，做強福州海峽水產(chǎn)品交易中心、廈門(mén)夏商國際水產(chǎn)交易中心，優(yōu)化漳州、寧德海峽兩岸水產(chǎn)品集散功能。打造福州國家骨干冷鏈物流基地。新建提升一批萬(wàn)噸級冷庫，擴大超低溫冷凍庫容。支持建設“塘邊”冷庫。

　　降低物流損耗和能耗。加強冷庫智能化管理，完善水產(chǎn)品預冷、低溫倉儲、運輸、配送等全冷鏈物流體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量。加強大數據運用，優(yōu)化鮮活水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )，壓縮流通時(shí)間，減少流通損耗。加大LNG冷能利用，發(fā)展綠色節能的冷鏈物流。

　　二、加強產(chǎn)銷(xiāo)對接和品牌建設

　　國內和國外營(yíng)銷(xiāo)相結合。支持水產(chǎn)企業(yè)參加國內外各種綜合性、區域性、專(zhuān)業(yè)性漁業(yè)展覽會(huì )、博覽會(huì )、交易會(huì )和推介活動(dòng)等，鼓勵企業(yè)到省外和境外布局營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)水產(chǎn)品跨境交易網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)品可追溯管理，落實(shí)主體責任，對標國際市場(chǎng)質(zhì)量標準，拓展水產(chǎn)品出口和高端內銷(xiāo)市場(chǎng)，實(shí)現品牌價(jià)值。

　　線(xiàn)下和線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)相結合。綜合應用媒體廣告、新聞營(yíng)銷(xiāo)、推介會(huì )、公共關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)、社區地推等傳統手段，推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與超市、社區、學(xué)校、餐飲企業(yè)等消費端對接，開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)。加強互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)淘寶、京東、拼多多、直播帶貨、微商和自建電商平臺，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售。支持建設福建名優(yōu)水產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。

　　高端產(chǎn)品和大眾產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)相結合。實(shí)施品牌強漁戰略，培育打造區域公共品牌和企業(yè)自主品牌，將產(chǎn)品價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化和消費觀(guān)念等注入品牌，講好漁業(yè)品牌故事，提升品牌溢價(jià)。推動(dòng)大型商超、生鮮電商與生產(chǎn)者直接對接，壓縮大眾生鮮水產(chǎn)品的流通環(huán)節，提升產(chǎn)品的價(jià)格競爭力。加強水產(chǎn)品健康營(yíng)養科普宣傳，引導活鮮消費向加工品消費轉變，降低水產(chǎn)品市場(chǎng)供給的波動(dòng)。

　　專(zhuān)欄5-6：特色漁業(yè)品牌建設工程

　　以政策扶持、資金支持等多種方式培育區域性和全國性的知名水產(chǎn)品牌。打響寧德大黃魚(yú)、福州魚(yú)丸、莆田南日鮑、漳州石斑魚(yú)、莆田花蛤、福州烤鰻、晉江紫菜、霞浦海參、漳州白對蝦等系列區域公共品牌。提升寧德“中國大黃魚(yú)之都”、福鼎“中國鱸魚(yú)之鄉”、霞浦“中國海帶之鄉”、“中國紫菜之鄉”、連江“中國鮑魚(yú)之鄉”、漳州“石斑魚(yú)之都”、“東山鮑”、“江東鱸魚(yú)”、詔安“中國生態(tài)牡蠣之鄉”、莆田“南日鮑”、“紅毛菜”等品牌影響力。

　　三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展

　　打造漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區。通過(guò)推動(dòng)水產(chǎn)養殖、捕撈、加工、倉儲冷鏈、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、休閑漁業(yè)等融合發(fā)展，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價(jià)值鏈，打造產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農工貿一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區。重點(diǎn)扶持蕉城區大黃魚(yú)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和詔安縣牡蠣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批產(chǎn)值超過(guò)30億元的漁業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設一批漁業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2億元的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。

　　建設漁港經(jīng)濟區。拓展“漁港+”功能，以漁港為龍頭、城鎮為依托、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，加強港區道路、卸漁區、交易區、冷鏈物流、精深加工等配套設施建設，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)港區現代漁業(yè)、漁船服務(wù)、冷鏈物流、魚(yú)鮮餐飲、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)、增產(chǎn)增收，助力漁區鄉村振興。

　　專(zhuān)欄5-7：漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚培育工程

　　1.漁業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程。圍繞鮑魚(yú)、大黃魚(yú)、海參、對蝦、石斑魚(yú)、牡蠣、海帶、紫菜、鰻鱺、河鲀、海洋捕撈品、魚(yú)糜制品、水產(chǎn)干制品等漁業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，立足漁業(yè)主產(chǎn)縣，培育一批產(chǎn)值超過(guò)30億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。使之成為實(shí)施鄉村振興的新支撐、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越的新亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體。

　　2.漁業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮培育工程。建設一批漁業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2億元的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，每個(gè)鎮集中打造1-2個(gè)漁業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，推動(dòng)漁業(yè)養殖、捕撈、加工、流通業(yè)等融合發(fā)展，使之成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的重要載體和新增長(cháng)點(diǎn)。

　　3.漁港經(jīng)濟區建設工程。重點(diǎn)建設福鼎、霞浦、連江、平潭、莆田、泉港、惠安、石獅、晉江、翔安、龍海、漳浦—云霄、東山、詔安漁港經(jīng)濟區。培育水產(chǎn)品集散、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品冷鏈物流、濱海休閑旅游等業(yè)態(tài)，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。推動(dòng)霞浦、連江、晉江、廈門(mén)等漁港經(jīng)濟區的對臺貿易融合發(fā)展，推動(dòng)霞浦、連江、石獅、東山等漁港經(jīng)濟區的遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)莆田漁港經(jīng)濟區濱海旅游和海洋牧場(chǎng)特色發(fā)展。

　　第五節 加快發(fā)展休閑漁業(yè)

　　一、推動(dòng)漁旅融合發(fā)展

　　創(chuàng )建“水鄉漁村”休閑漁業(yè)示范基地。對傳統漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行生態(tài)化、景觀(guān)化、休閑化改造，完善餐飲、游樂(lè )、休憩、安全設施，美化環(huán)境，開(kāi)發(fā)特色魚(yú)鮮餐飲、休閑垂釣、漁村風(fēng)情旅游、休閑度假、漁事體驗等休閑項目，展示漁業(yè)生產(chǎn)、漁區特產(chǎn)、漁村風(fēng)貌，體現漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度和景觀(guān)特色。培育和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+休閑漁業(yè)”的發(fā)展模式，提升“水鄉漁村”品牌。發(fā)展休閑垂釣。結合深遠海裝備養殖試點(diǎn)、海上養殖設施升級改造、標準化池塘改造、漁港建設、游艇碼頭建設等項目，因地制宜開(kāi)展船釣、岸磯釣、池釣、網(wǎng)箱釣等休閑垂釣活動(dòng)，舉辦群眾性垂釣賽事。完善垂釣安全配套設備，提高游客人身意外保險參保比例，推動(dòng)休閑漁業(yè)船舶標準船型的應用。建立休閑垂釣管理制度，探索納入地方立法。開(kāi)發(fā)漁事體驗項目。利用沿海灘涂增殖放養彈涂魚(yú)、貝類(lèi)、螃蟹等小型水生生物，組織游客采集，開(kāi)發(fā)家庭親子活動(dòng)項目。各地“水鄉漁村”可依托自身優(yōu)勢和特色，開(kāi)發(fā)試駕漁船、趕海拖網(wǎng)、放流刺網(wǎng)、落潮耙螺、登島探秘、沙灘篝火等富有漁村特色和漁業(yè)趣味的休閑體驗項目。

　　二、加強漁文化保護和開(kāi)發(fā)

　　突出福建鄉土特色和文化特點(diǎn)，有序開(kāi)展漁業(yè)歷史、漁具漁法、工程技術(shù)、村落建筑、風(fēng)俗信仰、民間藝術(shù)、飲食服飾等物質(zhì)和非物質(zhì)文化的挖掘、收集、整理和保存，開(kāi)發(fā)漁業(yè)、漁村、漁文化的特色內涵和旅游價(jià)值，促進(jìn)休閑漁業(yè)與文化、旅游、攝影、節慶等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。傳承和發(fā)展永泰大洋芝麻魚(yú)美食、建甌坑里弓魚(yú)傳統工藝等漁業(yè)文化，打造“漁家宴”、“漁家樂(lè )”、“漁家客?！钡鹊胤教厣臐O業(yè)美食品牌。打造“中國霞浦國際灘涂攝影基地”、惠安女民俗采風(fēng)攝影基地等濱海攝影寫(xiě)生基地，培育一批漁業(yè)“金牌旅游村”，帶動(dòng)當地休閑漁業(yè)發(fā)展。辦好中國（福州）國際漁業(yè)博覽會(huì )、中國（廈門(mén)）國際休閑漁業(yè)博覽會(huì )，舉辦“大黃魚(yú)節”“鱸魚(yú)文化節”“開(kāi)漁節”“海釣大賽”“金魚(yú)大賽”等特色漁業(yè)節慶和賽事活動(dòng)，打造特色漁業(yè)節慶品牌。

　　三、加快培育都市觀(guān)賞漁業(yè)

　　以福州金魚(yú)為重點(diǎn)，加快在福州、廈門(mén)、漳州等地建設一批規?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的觀(guān)賞魚(yú)基地，促進(jìn)觀(guān)賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。實(shí)施福州金魚(yú)精品工程。培育一批擁有自主品牌、示范帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)福州金魚(yú)產(chǎn)業(yè)向集約型、規?；较虬l(fā)展。支持福州（閩侯）金魚(yú)產(chǎn)業(yè)園建設，打造集金魚(yú)繁育、研發(fā)、物流、休閑旅游為一體的現代金魚(yú)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加強金魚(yú)種質(zhì)保護和創(chuàng )新，加強名優(yōu)金魚(yú)品種、瀕危金魚(yú)品種保護、金魚(yú)新品種雜交創(chuàng )新培育，保持金魚(yú)品種多樣性。加強金魚(yú)品牌推介，搭建福州金魚(yú)展示觀(guān)賞平臺，鼓勵金魚(yú)企業(yè)在各大城市巡回展銷(xiāo)，積極參加國內外漁業(yè)博覽會(huì )，提升福州“中國金魚(yú)之都”的知名度和品牌效應。打造廈門(mén)海洋水族產(chǎn)業(yè)集散地。發(fā)展海洋觀(guān)賞生物繁育與景觀(guān)生態(tài)工程產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋觀(guān)賞生物的進(jìn)口、馴養繁育、科普教育和專(zhuān)業(yè)培訓，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向水族景觀(guān)、專(zhuān)用飼料、設施和維護等方面延伸。

　　第六節 探索發(fā)展漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)

　　一、大力發(fā)展智慧漁業(yè)

　　推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應用。圍繞工廠(chǎng)化養殖場(chǎng)、育苗場(chǎng)、深遠海裝備養殖的需求，集成水質(zhì)環(huán)境參數自動(dòng)采集、餌料精準投放、溫度和溶氧自動(dòng)調節、水質(zhì)自動(dòng)凈化等設施設備，實(shí)現養殖生產(chǎn)的實(shí)時(shí)精準控制、遠程操控。加強水產(chǎn)品冷鏈倉儲物流設備的物聯(lián)網(wǎng)改造，實(shí)現“冷卻、冷儲、冷運、冷銷(xiāo)”的全過(guò)程溫控，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　　探索人工智能應用。加大水產(chǎn)品加工自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)和機器人的研發(fā)應用，探索運用機器人完成水產(chǎn)品分級分揀、魚(yú)類(lèi)去鱗去骨、對蝦剝殼、牡蠣去殼、海帶打結、海帶切絲、紫菜清洗等勞動(dòng)密集型工序，實(shí)現“機器換人”。研發(fā)水下巡察、水下洗網(wǎng)、水下補網(wǎng)的機器人，實(shí)現養殖網(wǎng)箱的智能化維護。

　　建設“寬帶入?！惫こ?。加快建設海洋信息通信網(wǎng)，完善海上移動(dòng)通信基站，推動(dòng)天通衛星、新一代高通量衛星等應用，實(shí)現海上漁船和養殖漁排的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。發(fā)展海上視頻監控、視頻通話(huà)、養殖病害遠程診斷、鮮活水產(chǎn)品直播銷(xiāo)售等海上“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。

　　二、推動(dòng)漁業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　培育“漁光互補”光伏產(chǎn)業(yè)。利用工廠(chǎng)化養殖車(chē)間、池塘養殖水面和近岸養殖網(wǎng)箱，建設分布式光伏發(fā)電項目，實(shí)現水下養殖、水上發(fā)電、就近并網(wǎng)。利用離岸海上養殖網(wǎng)箱和深遠海大型養殖裝備，推動(dòng)建設漂浮式光伏發(fā)電項目，結合高效儲能技術(shù)，解決離岸網(wǎng)箱養殖區用電難、用電貴問(wèn)題。

　　探索“漁風(fēng)互補”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。探索海上風(fēng)電和海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展，合理布置海上風(fēng)電場(chǎng)內的養殖設施和人工魚(yú)礁，確保海上風(fēng)電機組安全和正常運維，實(shí)現養殖海域綜合利用。利用漁排基小型風(fēng)力發(fā)電機，滿(mǎn)足海上養殖戶(hù)的用電需求，探索深遠海養殖裝備和大型漂浮式海上風(fēng)電一體機的應用試點(diǎn)。

　　三、探索發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)

　　深入開(kāi)展海洋碳匯科學(xué)研究。支持廈門(mén)大學(xué)碳中和創(chuàng )新研究中心建設，推動(dòng)創(chuàng )建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、海洋碳匯基礎科學(xué)中心。支持自然資源部第三海洋研究所“福建省海水養殖碳中和應用研究中心”建設。深化海洋碳匯基礎研究，研究海洋生物生長(cháng)、攝食、養殖尾水排放、海洋牧場(chǎng)建設等對海洋初級生產(chǎn)力、海洋生物碳泵和海洋“碳源”“碳匯”的影響。開(kāi)發(fā)海水養殖碳匯監測技術(shù)體系及規程，探索建立海水養殖碳匯核算標準，開(kāi)發(fā)海水養殖增匯技術(shù)。

　　推動(dòng)海洋漁業(yè)碳中和試點(diǎn)工程。開(kāi)展海水養殖增匯、海洋牧場(chǎng)增匯等試點(diǎn)工程，提高海洋固碳增匯能力。探索制定海洋碳匯監測系統、核算標準，探索開(kāi)展海洋碳匯交易試點(diǎn)，參與制定海洋碳交易規則，推動(dòng)海洋碳匯交易基礎能力建設，開(kāi)展海水貝藻類(lèi)養殖區碳中和示范應用。

　　專(zhuān)欄5-8：“智慧海洋漁業(yè)”大數據中心

　　依托福建“智慧海洋”大數據中心建設，打造海洋漁業(yè)數據共享平臺，形成融合海洋基礎地理、海洋環(huán)境、生態(tài)、漁業(yè)等的海洋漁業(yè)大數據體系。圍繞生產(chǎn)、服務(wù)、監管三個(gè)方向，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海洋漁業(yè)綜合監管平臺、漁業(yè)漁政服務(wù)平臺、海洋災害風(fēng)險評估與區劃、海洋漁業(yè)生態(tài)與資源監測預警、養殖水域水質(zhì)在線(xiàn)監測一批智慧化應用，實(shí)現全省海洋漁業(yè)生態(tài)、漁業(yè)資源、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等數據的匯聚、融合和共享應用。

　　第七節 推進(jìn)海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展

　　創(chuàng )建國家級海洋牧場(chǎng)示范區。落實(shí)《國家級海洋牧場(chǎng)示范區建設規劃（2017-2025年）》，在做好海域底質(zhì)調查基礎上，選擇自然條件適宜海域，開(kāi)展生態(tài)型人工魚(yú)礁建設工程。提升人工魚(yú)礁研發(fā)制造能力，開(kāi)展人工魚(yú)礁礁體結構和綠色環(huán)保新型建造材料研究，探索適合不同海域、具備不同結構功能的人工魚(yú)礁布局方式。加強海洋牧場(chǎng)可視化、信息化、智能化建設，完善實(shí)施效果跟蹤監測和評價(jià)。至2025年，在霞浦、連江、福清、秀嶼、東山和詔安灣海域建設7個(gè)以上國家級海洋牧場(chǎng)示范區。

　　發(fā)展各具特色的融合型海洋牧場(chǎng)。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以數字化和體系化為驅動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。立足海洋牧場(chǎng)生態(tài)功能，拓展海洋牧場(chǎng)經(jīng)濟功能，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成生態(tài)保護和經(jīng)濟建設同頻共振的發(fā)展模式。堅持因地制宜、科學(xué)布局，依托各地的自然條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“漁旅型”“田園型”“島礁型”“投礁型”“裝備型”等多種類(lèi)型的海洋牧場(chǎng)。堅持產(chǎn)業(yè)融合、示范引領(lǐng)，推動(dòng)建設一批具有福建特色的省級融合型海洋牧場(chǎng)示范區。重點(diǎn)培育打造南日島等海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合示范區，實(shí)現養殖業(yè)、休閑漁業(yè)、碳匯漁業(yè)、智慧漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　專(zhuān)欄5-9：融合型海洋牧場(chǎng)建設工程

　　1.“漁旅型”海洋牧場(chǎng)。依托海上養殖設施，通過(guò)投放生態(tài)礁等方式，開(kāi)發(fā)休閑海釣、漁事體驗等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅經(jīng)濟與海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展。如，湄洲島海域、詔安灣口海域等。

　　2.“田園型”海洋牧場(chǎng)。依托海上養殖轉型升級，以立體、循環(huán)、生態(tài)養殖為核心，開(kāi)展魚(yú)蝦貝藻多營(yíng)養層級科學(xué)增養殖，推進(jìn)漁業(yè)可持續發(fā)展。如，寧德三都澳海域、漳浦六鰲半島海域、東山銅陵海域等。

　　3.“島礁型”海洋牧場(chǎng)。發(fā)揮我省海島多的特點(diǎn)，以底棲貝類(lèi)和底棲海珍品增殖為核心，開(kāi)展封島栽培和增殖放流，建設高值貝類(lèi)海洋牧場(chǎng)。如，福鼎崳山島海域、霞浦北澳島海域、平潭東庠島海域等。

　　4.“投礁型”海洋牧場(chǎng)。在海底地形總體平緩的海域，以改善海洋生態(tài)為核心，科學(xué)投放人工魚(yú)礁，開(kāi)展增殖放流，促進(jìn)漁業(yè)資源增殖。如，福鼎小白鷺附近海域、龍海隆教鄉海域等。

　　5.“裝備型”海洋牧場(chǎng)。依托深遠海養殖裝備設施，建設養殖休閑平臺，推動(dòng)海上養殖裝備化和智能化發(fā)展。如，霞浦四礵列島海域、連江定海灣海域等。

　　第六章 融入生態(tài)文明建設 促進(jìn)資源可持續利用

　　第一節 完善資源保護制度

　　完善伏季休漁制度。建立健全海洋伏季休漁期間的聯(lián)合執法機制，加強與海警部門(mén)的溝通協(xié)作，與廣東、浙江共同開(kāi)展閩粵交界海域和閩浙交界海域的聯(lián)合執法行動(dòng)。落實(shí)船籍港休漁等相關(guān)配套制度，實(shí)行漁運船同步休漁，打擊冰鮮雜魚(yú)海上交易，逐步擴大海洋伏季休漁期間專(zhuān)項特許捕撈品種范圍。嚴格執行閩江水域禁漁期制度，探索實(shí)施九龍江、晉江和賽江等江河水域禁漁期制度。

　　開(kāi)展限額捕撈試點(diǎn)。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，在海洋漁業(yè)資源監測評估基礎上，確定海洋捕撈分年度指標，實(shí)現海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源再生能力相協(xié)調。選擇部分漁業(yè)品種，擴大限額捕撈試點(diǎn)的漁場(chǎng)、作業(yè)和種類(lèi)，完善漁船漁撈日志填報和指定港口上岸統計制度。開(kāi)展近海漁業(yè)資源專(zhuān)項調查，適時(shí)開(kāi)展臺灣海峽生物資源綜合調查。

　　第二節 加強水生生物資源養護

　　保護水產(chǎn)種質(zhì)資源。加強寧德大黃魚(yú)、漳港海蚌等國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區管理和建設，落實(shí)休漁期、休漁區以及限航制度，開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊違規違法漁業(yè)行為。加強保護區涉漁工程監管，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護和補償措施，打擊未批先建違法行為。鼓勵有條件的地方建設水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區和種質(zhì)資源庫，為水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展提供種質(zhì)支撐。加強外來(lái)水生生物入侵防范與治理，保障生物安全。

　　持續實(shí)施水生生物增殖放流。加大水生生物經(jīng)濟物種、地方特有物種、凈化水質(zhì)物種以及珍貴瀕危物種放流力度，在全省主要海灣、內陸干支流以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、人工魚(yú)礁等區域開(kāi)展增殖放流?？茖W(xué)制定放流方案，嚴格控制放流品種、來(lái)源和質(zhì)量，保證放流的生態(tài)安全。開(kāi)展標志放流及增殖效果評估，實(shí)現漁業(yè)資源恢復、局部水域生態(tài)環(huán)境改善的目標。建設一批增殖放流平臺，提升增殖放流公眾參與度，引導規范社會(huì )放生活動(dòng)。

　　專(zhuān)欄6-1：水生生物增殖放流行動(dòng)

　　在全省13個(gè)重點(diǎn)海灣和閩江、汀江、九龍江干支流等適宜水域持續實(shí)施水生生物增殖放流，年放流大黃魚(yú)、鱸魚(yú)、真鯛、鰱、鳙、日本對蝦、泥東風(fēng)螺、西施舌、扁圓吻鲴、中國鱟、棘胸蛙等本地物種30種以上，放流數量30億尾（粒）以上。持續開(kāi)展“6·6八閩放魚(yú)日”活動(dòng)，累計建成水生生物增殖放流公眾參與固定平臺10處以上，營(yíng)造全社會(huì )參與增殖放流的良好氛圍。

　　第三節 提升水生野生動(dòng)物保護水平

　　保護水生野生動(dòng)物及棲息地。加強海洋自然保護區和海洋特別保護區管理，加大保護區內水生野生動(dòng)物保護力度，組織實(shí)施中華白海豚、文昌魚(yú)、中國鱟等珍貴瀕危物種保護行動(dòng)。開(kāi)展重點(diǎn)物種資源和棲息地調查，修復關(guān)鍵生境，強化珍貴瀕危物種就地保護，科學(xué)實(shí)施遷地保護，防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。開(kāi)展水生野生動(dòng)物種質(zhì)資源庫建設，通過(guò)水生野生動(dòng)物救護、擴繁、增殖放流等措施，促進(jìn)野生種群恢復。

　　打擊涉水生野生動(dòng)物非法行為。建立健全水生野生動(dòng)物有效保護和嚴格監管長(cháng)效機制，加強部門(mén)協(xié)調，實(shí)現多環(huán)節、全覆蓋，嚴厲打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物等行為。持續打擊盜采紅珊瑚、采捕食用中國鱟等違法行為。進(jìn)一步協(xié)調好水生野生動(dòng)物保護和利用的關(guān)系，加強規范管理，有效管控水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用行為，推動(dòng)保護與利用相互促進(jìn)、協(xié)調可持續發(fā)展。適時(shí)調整省級重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物名錄。

　　凝聚水生野生動(dòng)物保護合力。利用水生野生動(dòng)物保護科普宣傳月、八閩放魚(yú)日等重要時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)。引導社會(huì )各界廣泛參與水生野生動(dòng)物保護工作，完善水生野生動(dòng)物救護網(wǎng)絡(luò )，提升水生野生動(dòng)物保護能力。支持有能力的單位開(kāi)展重點(diǎn)物種人工繁育、收容救護等研究。妥善應對水生野生動(dòng)物保護的敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　第四節 強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護

　　保護重要漁業(yè)水域。加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)資源保護和生物多樣性保護，配合相關(guān)部門(mén)做好入海污染源管控。加強對重點(diǎn)養殖區、重點(diǎn)養殖排放口、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、養殖尾水排放口及生態(tài)敏感區、脆弱區等重要漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境監測。有針對性地保護魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要漁業(yè)水域。進(jìn)一步健全漁業(yè)資源生態(tài)保護補償機制，促進(jìn)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復，維護漁民合法權益。

　　完善漁業(yè)資源環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系。加強省市兩級漁業(yè)資源環(huán)境監測單位能力建設，配齊配強技術(shù)裝備，健全以省級監測單位為龍頭、市級監測單位為骨干、涉漁科研院校為支撐的漁業(yè)資源監測體系，形成全省漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)監測一張網(wǎng)格局。

　　開(kāi)展漁業(yè)資源調查監測。開(kāi)展近岸海域重點(diǎn)養殖區、重要漁業(yè)物種資源的調查監測；開(kāi)展近海游泳類(lèi)水產(chǎn)動(dòng)物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道調查，選劃“三場(chǎng)一通道”海域；開(kāi)展港灣河口、淺海灘涂底棲類(lèi)水產(chǎn)生物繁育區調查；開(kāi)展江河水庫魚(yú)類(lèi)資源調查評估。

　　專(zhuān)欄6-2：近海漁業(yè)資源專(zhuān)項調查行動(dòng)

　　調查大黃魚(yú)、棘頭梅童魚(yú)、擬穴青蟹、尖刀蟶、龜足、櫛江珧、葡萄牙牡蠣、菲律賓蛤仔、大彈涂魚(yú)、文昌魚(yú)、壇紫菜等重要漁業(yè)物種資源動(dòng)態(tài)及其棲息地環(huán)境。

　　第七章 完善漁業(yè)治理體系 提升漁業(yè)治理能力

　　第一節 健全法治保障

　　健全完善漁業(yè)法規及配套制度。不斷加強地方立法工作，根據國家即將修訂的漁業(yè)法新的精神，修訂《福建省實(shí)施<漁業(yè)法>辦法》和《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》等漁業(yè)法律法規，健全完善相關(guān)配套制度。進(jìn)一步規范我省捕撈漁船管理，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　加大漁業(yè)普法宣傳力度。全面完成“八五”普法任務(wù)，充分發(fā)揮普法宣傳教育在全面推進(jìn)依法治漁中的指導性、基礎性和規范性作用，多形式、多渠道深入開(kāi)展漁業(yè)法律法規宣貫。推動(dòng)漁業(yè)普法宣傳進(jìn)漁村、上漁船、下漁港、入企業(yè)，提供面對面的法律服務(wù)和幫助，進(jìn)一步增強漁民法律意識，提高漁民依法維權的能力和依法生產(chǎn)的法律素質(zhì)，充分營(yíng)造有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的良好氛圍。組織開(kāi)展多種形式的法律培訓和法治宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高漁業(yè)系統干部職工自覺(jué)守法、依法辦事的意識和能力。

　　第二節 加強漁政執法

　　維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。完善漁業(yè)船舶證書(shū)、漁船員管理制度，整治涉漁“三無(wú)”船舶，遏制非法捕撈行為。加強對漁船非法跨區域作業(yè)和赴敏感海域作業(yè)的執法。打擊電毒炸魚(yú)行為，取締“絕戶(hù)網(wǎng)”等禁用漁具和網(wǎng)目尺寸不合格漁具，嚴格海洋伏季休漁、閩江禁漁期制度，打擊伏休期間冰鮮雜魚(yú)海上交易，保護漁業(yè)資源。建立完善漁船檢驗監督管理體系，整治船證不符、大機小標等問(wèn)題。打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物違法行為。打擊超標準排放養殖尾水。打擊在水產(chǎn)養殖中使用禁用藥物，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。清理取締超規劃養殖，遏制規劃外非法養殖回潮，保護合法養殖生產(chǎn)行為。

　　健全漁政執法體系。合理配置漁政執法力量，厘清行業(yè)監管與行政執法職責職能，理順指導協(xié)調關(guān)系，打造權責清晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執法隊伍。漁業(yè)執法任務(wù)較重、已經(jīng)設有漁政執法機構的，力爭繼續保持相對獨立設置；整合進(jìn)農業(yè)綜合行政執法機構的，推動(dòng)加掛漁政執法機構牌子。提升漁政人員政治素養和法律素養，嚴格規范公正文明執法，強化執法人員執法資格管理。

　　推動(dòng)執法裝備現代化。完善漁業(yè)執法碼頭、基地等基礎設施建設，配備不同噸位的各類(lèi)執法船艇，適應遠海、近海和江河等不同水域的日常巡航執法需求。加強信息化建設，綜合應用互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信、無(wú)人機、地理信息系統等技術(shù)，推動(dòng)通信指揮、執法取證、案件辦理的數字化升級改造，提升一線(xiàn)的執法能力，進(jìn)一步規范執法流程。

　　完善執法制度機制。堅持依法行政，落實(shí)行政執法責任制，完善行政執法程序，細化、量化漁業(yè)行政執法裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)幅度，加強執法監督，嚴格執行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。健全漁業(yè)行政執法上下級協(xié)作、跨地區協(xié)作、跨部門(mén)協(xié)作和軍地協(xié)作機制，完善情報交流、辦案協(xié)作、案件移送等工作機制，推動(dòng)行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接。按照國家統一部署，積極開(kāi)展“中國漁政亮劍”專(zhuān)項執法行動(dòng)。

　　專(zhuān)欄7-1：漁政執法水平能力提升工程

　　1.海洋漁業(yè)執法“藍劍”行動(dòng)。在全國“兩會(huì )”、省“兩會(huì )”、國慶、伏季休漁期等重點(diǎn)時(shí)段，組織執法船艇開(kāi)展海上執法巡查，重點(diǎn)取締涉漁“三無(wú)”船舶，打擊電毒炸魚(yú)、非法采捕紅珊瑚、敏感海域捕撈作業(yè)、違反伏季休漁規定、使用違規漁具等各類(lèi)漁業(yè)違法行為，同時(shí)開(kāi)展漁業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查整治、海上漁船疫情管控等專(zhuān)項工作。每年組織開(kāi)展“藍劍”行動(dòng)不少于12次，打造福建海洋漁業(yè)“藍劍”執法品牌。

　　2.漁政執法裝備建設工程。建造1艘600噸級漁政執法船，2艘300噸級漁政執法船、5艘100噸級漁政執法船、5艘沿海漁政執法艇，一批沿海港口執法艇以及內陸水域橡皮執法艇。啟動(dòng)平潭東澳漁政執法碼頭二期陸域配套鋪助建筑項目。落實(shí)我省推行行政執法全過(guò)程記錄制度的要求，各級漁業(yè)執法機構及其所屬執法船建設一間執法辦案室，并配備同步錄音錄像取證設備。建設省海洋漁業(yè)綜合執法管理系統和漁政執法指揮無(wú)線(xiàn)通信專(zhuān)網(wǎng)。

　　第三節 推進(jìn)水域灘涂養殖權制度改革

　　完善國有淡水漁業(yè)水域經(jīng)營(yíng)利用。編制內陸養殖水域灘涂規劃，統籌考慮淡水漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)系統保護，合理劃定養殖區、限養區、禁養區，確定湖泊、河段、水庫等國有自然水域養殖規模。實(shí)行漁業(yè)水域國家所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，探索依許可申請、公平利用經(jīng)營(yíng)模式，有序發(fā)展水產(chǎn)增養殖。

　　推進(jìn)集體漁業(yè)水域三權分置。集體漁業(yè)水域流轉按照“兩優(yōu)先兩不變”原則，同村優(yōu)先、連片開(kāi)發(fā)優(yōu)先，漁業(yè)養殖用途不變，承包權不變。進(jìn)一步明確集體所有權，落實(shí)家庭承包權，放活流轉經(jīng)營(yíng)權。全面落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎的、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步穩定現有集體漁業(yè)水域承包關(guān)系。

　　第四節 推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革

　　推進(jìn)集體漁業(yè)水域流轉。穩步推進(jìn)漁（農）村集體產(chǎn)權制度改革，加快集體水域承包確權，規范健全水域流轉的管理和服務(wù)。推進(jìn)集體水域經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展漁（農）業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵開(kāi)展漁業(yè)水域資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本、漁民變股民的改革，賦予漁民更多的財產(chǎn)權，增加漁民收益。

　　培育養殖業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育養殖大戶(hù)、家庭漁場(chǎng)，推動(dòng)適度規?；?jīng)營(yíng)，鞏固提升標準化、專(zhuān)業(yè)化、規?；彝ヰB殖在漁業(yè)發(fā)展中的基礎性地位。推進(jìn)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，創(chuàng )建一批示范社，加快推進(jìn)小規模養殖戶(hù)生產(chǎn)現代化。圍繞主導水產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，興辦多種形式的社會(huì )化服務(wù)組織，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)托管等社會(huì )化服務(wù)，提高小規模養殖效率和收益。促進(jìn)現代漁業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)展“公司+農戶(hù)”等訂單養殖模式。

　　提高漁業(yè)組織化水平。鼓勵捕撈漁船公司化經(jīng)營(yíng)、法人化管理，推動(dòng)大中型漁船（輔助船）納入漁業(yè)捕撈公司、漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì )管理，小型漁船加入漁業(yè)合作組織、基層管理組織或納入鎮村集中管理。培育壯大捕撈公司、捕撈專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì )和各類(lèi)中介服務(wù)組織，增強基層組織的行業(yè)自律和服務(wù)功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)基礎管理的積極性和能動(dòng)性。加強漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )建設，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　　專(zhuān)欄7-2：推進(jìn)漁業(yè)審批改革

　　落實(shí)商事制度改革，進(jìn)一步減少漁業(yè)審批審核事項，簡(jiǎn)化手續，設置一站式行政服務(wù)窗口，“馬上就辦”，提高效率。持續推進(jìn)審批服務(wù)標準化建設及“三集中”，建立社會(huì )信用體系建設“雙公示”制度，健全完善“雙隨機一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等事中事后監管體系。

　　第五節 保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　筑牢質(zhì)量安全監管防線(xiàn)。持續開(kāi)展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查，強化藥殘超標治理。開(kāi)展市場(chǎng)水產(chǎn)品例行監測、海捕水產(chǎn)品風(fēng)險監測、貝類(lèi)毒素監測等質(zhì)量抽檢工作。全面落實(shí)“兩檢合一”機制，加強檢驗檢測、技術(shù)推廣和行政執法部門(mén)的統籌協(xié)調。強化水產(chǎn)品快檢在線(xiàn)監測平臺推廣應用，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢預警能力。推進(jìn)水產(chǎn)品承諾達標合格證制度與“一品一碼”追溯制度并行，探索建立水產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入管理銜接機制。

　　加強水產(chǎn)養殖用藥監管。全面落實(shí)獸藥管理相關(guān)規定，嚴厲打擊制售假劣獸藥、使用禁用藥品和其他化合物等行為，嚴格執行休藥期制度。加強水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑、微生態(tài)制劑等管理，防范隱性用藥。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全執法，強化檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法、案件督辦和行刑銜接機制，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，嚴厲打擊養殖過(guò)程的違法用藥行為。確保產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查合格率達99%以上。

　　保障質(zhì)量安全水產(chǎn)品供給。開(kāi)展國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區、水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建行動(dòng)。完善漁業(yè)標準體系，強化規范用藥宣傳培訓，落實(shí)養殖經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責任，建設“生產(chǎn)可控、生態(tài)安全、環(huán)境友好”的標準化水產(chǎn)養殖基地。加強水生動(dòng)物疫病防控，開(kāi)展綠色安全的生態(tài)型藥物研發(fā)，推動(dòng)養殖過(guò)程科學(xué)用藥，逐步減少化學(xué)藥品和抗生素等使用量。開(kāi)展無(wú)公害水產(chǎn)品認定，引導優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的消費導向，提升優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監測，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

　　專(zhuān)欄7-3：“一品一碼”追溯系統

　　按照“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險可控、公眾參與”的基本要求，建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統。系統記錄了水產(chǎn)養殖過(guò)程中的產(chǎn)地、苗種、飼料、藥品、起捕日期等生產(chǎn)信息，集成了倉儲、運輸、批發(fā)、零售等流通環(huán)節的全鏈條信息，并通過(guò)唯一追溯碼進(jìn)行識別，保障消費者的知情權和監督權。確保水產(chǎn)品從池塘到餐桌的質(zhì)量安全全過(guò)程監管，發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)做到“產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究”。

　　第八章 統籌發(fā)展和安全 提升漁業(yè)防災抗災能力

　　第一節 完善漁港建設管理

　　完善漁港基礎設施建設。以中心、一級漁港為主體，以二、三級漁港和避風(fēng)錨地為支撐，加快推進(jìn)沿?，F代漁港建設工程，新建或提升防浪避風(fēng)設施，提高漁港安全停泊避風(fēng)能力，形成布局合理、定位明確、功能完善、安全可靠、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的現代漁港體系。全省沿海漁船就近避風(fēng)率進(jìn)一步提升，漁業(yè)防災抗災能力進(jìn)一步加強，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力漁區鄉村振興。

　　強化提升漁港配套設施。加快現代化設施的引入與升級，推動(dòng)傳統漁港向現代化漁港方向發(fā)展。加大漁船安全、消防、救生及通訊導航等配套設施設備升級改造力度。進(jìn)一步完善漁業(yè)生產(chǎn)碼頭等設施，提高碼頭靠泊利用率，改善漁船卸港作業(yè)條件，提高漁貨及漁需物資裝卸效率，提升漁港生產(chǎn)效率。加強港區道路、卸漁區、交易區、冷庫等配套設施的建設，提高漁船集聚效應。加強漁港信息化建設，完善助導航設施、漁港監控系統，逐步實(shí)現對出海漁船、漁民的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)漁區信息化、智能化發(fā)展，推進(jìn)智慧漁港建設工程。

　　推進(jìn)漁港綜合管理改革。完善漁港管理體制，發(fā)布漁港名錄，制訂漁港港章，明確漁港空間界限內有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權利，理順漁港產(chǎn)權、使用權、收益權的關(guān)系，落實(shí)漁港建設、運營(yíng)及監督管理責任部門(mén)和漁港損毀維護資金，促進(jìn)漁港建、管、護良性循環(huán)和可持續發(fā)展。創(chuàng )新漁港建設投融資體制機制，調動(dòng)社會(huì )各方積極性，拓寬漁港建設資金投入渠道，全面提升全省漁港建設管理水平，提高漁港運營(yíng)效率，保障漁港投資效益。嚴格落實(shí)漁港安全主體責任。推動(dòng)一級以上和漁獲物定點(diǎn)上岸漁港實(shí)現漁政漁港監督執法力量駐港監管，完善港內漁政執法碼頭配置。

　　專(zhuān)欄8-1：智慧漁港建設工程

　　開(kāi)展“5G+”智慧漁港建設試點(diǎn)，為連江黃岐國家中心漁港建設基于5G的智能化監控系統。建設漁港環(huán)境保障安全生產(chǎn)信息化體系，以港管船，實(shí)現對全省海洋漁船信息化監管服務(wù)全覆蓋。

　　第二節 強化安全生產(chǎn)監管

　　落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責任。明確安全責任分工和任務(wù)，實(shí)行分級負責與屬地負責相結合，部門(mén)監督管控、鎮村日常管控與船東船長(cháng)自管自控相結合，完善安全生產(chǎn)責權清單。健全目標責任管理，完善各級安全生產(chǎn)年度目標的分解落實(shí)和考核機制。強化漁業(yè)安全生產(chǎn)的約談和典型事故通報制度，堅決遏制各類(lèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強周邊海域形勢研判，強化管控和預警，提升漁業(yè)涉外安全。完善漁業(yè)保險政策，推動(dòng)“安責險”落地實(shí)施。

　　開(kāi)展風(fēng)險隱患評估和整治。推進(jìn)安全雙重預防機制建設，落實(shí)安全風(fēng)險分級分類(lèi)管理和隱患排查治理。建立重大風(fēng)險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置等清單，組織開(kāi)展漁船漁港安全生產(chǎn)狀況整體評估，實(shí)行差異化、精準化的動(dòng)態(tài)監管。常態(tài)化開(kāi)展漁業(yè)安全生產(chǎn)、消防安全、?；返葯z查，開(kāi)展漁業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，嚴格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷(xiāo)號。

　　強化漁船安全管理。嚴格落實(shí)漁船編組編隊生產(chǎn)、結伴航行制度，強化漁船安全終端使用管理，有效防范和遏制重特大水上安全事故。重點(diǎn)加強遠海捕撈安全管理，加強有遠航能力漁船的船舶建造、檢驗、登記、捕撈許可證發(fā)放、年審等管理措施，落實(shí)漁船進(jìn)出港報告制度，完善漁船外海作業(yè)遠程航跡定位，使遠航漁船處于“可監控、可管理、可追溯”狀態(tài)。落實(shí)屬地管理責任，梳理轄區內老舊差漁船狀況和數量，嚴防老舊差漁船“帶病”出海。

　　開(kāi)展漁業(yè)船員安全技能培訓。嚴格執行漁業(yè)船員準入標準，規范職務(wù)船員最低配員標準。加強船員安全技能和證書(shū)培訓，實(shí)行持證上崗制度，加強船員持證情況監督檢查。完善船員信息化管理，推行普通漁業(yè)船員線(xiàn)上培訓。組織開(kāi)展外海捕撈漁民的外事教育和涉外漁事糾紛處理培訓，提高涉外糾紛現場(chǎng)處理的技能技巧。

　　專(zhuān)欄8-2：漁業(yè)安全專(zhuān)項治理行動(dòng)

　　1.高危漁船、高發(fā)事故專(zhuān)項治理行動(dòng)。聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、圍網(wǎng)”三類(lèi)高危漁船和“碰撞、自沉、風(fēng)災、火災、中毒”五類(lèi)事故高發(fā)情形，做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開(kāi)展、貫通全程。重點(diǎn)對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任以及漁港水域安全、消防等方面存在的違法違規行為進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查，對安全隱患突出的地區和作業(yè)漁船進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴厲打擊“超員超載超風(fēng)級超航區”航行和冒險出海作業(yè)行為。

　　2.漁業(yè)船員專(zhuān)項治理行動(dòng)。針對漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低的問(wèn)題，采取岸上排、港口堵、海上查的方式，對職務(wù)船員配備缺配和“人證不符”現象進(jìn)行重點(diǎn)整治。對照職務(wù)船員配備標準，督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓，落實(shí)職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度。

　　第三節 優(yōu)化海洋預報預警服務(wù)

　　提升海洋氣象觀(guān)測預警預報能力。優(yōu)化布局海洋觀(guān)測網(wǎng)，建設一批海洋潮位站、岸基雷達、浮標、海床基觀(guān)測系統和海上觀(guān)測平臺。完善海洋預報業(yè)務(wù)系統，集成風(fēng)、浪、流、海溫等業(yè)務(wù)化數值預報產(chǎn)品，實(shí)現海洋預報的精細化、網(wǎng)格化和智能化。圍繞漁業(yè)安全生產(chǎn)、海上交通安全、海洋生態(tài)保護等監測保障任務(wù)，為重點(diǎn)漁港、海上養殖區、重要航線(xiàn)和港口碼頭等提供專(zhuān)項海洋觀(guān)測預報服務(wù)。多種渠道向社會(huì )發(fā)布臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等預警信息。

　　加強漁業(yè)生態(tài)災害監測預警。豐富海洋生態(tài)監測要素，加強赤潮等生態(tài)災害早期預警監測，建立赤潮監測預警平臺。應用在線(xiàn)監測、無(wú)人機遙感監測等手段，實(shí)現漁業(yè)生態(tài)監測便捷化、信息化、智能化與可視化。提升地市漁業(yè)監測機構基本應急能力，滿(mǎn)足屬地化應急管理需要。建立漁業(yè)生態(tài)監測信息化應用服務(wù)平臺，實(shí)現省市漁業(yè)生態(tài)監測數據共享。

　　開(kāi)展第一次全省海洋災害風(fēng)險普查。為保障沿海漁業(yè)、漁村、漁民的安全，針對風(fēng)暴潮、海嘯、海浪和海平面上升等4種災害和濱海旅游區、漁船漁港、海水養殖區、沿海防護工程等4類(lèi)承災體進(jìn)行致災調查和隱患排查，形成省、市、縣三級海洋災害綜合風(fēng)險評估和防治區劃。研發(fā)數據集成和成果應用平臺，為全省海洋災害應急管理提供決策依據，創(chuàng )新災害管理模式，提升災害防范能力。

　　專(zhuān)欄8-3：打造海洋綜合感知網(wǎng)

　　優(yōu)化整合、新建一批海洋觀(guān)測監測設施，豐富海洋生態(tài)監測要素，強化海洋生態(tài)災害預警和處置，加強海氣通量觀(guān)測，在重點(diǎn)海域開(kāi)展海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件氣象監測，提升臺灣海峽綜合感知能力。建設區域海洋生態(tài)環(huán)境立體監測系統。加密建設海洋觀(guān)測站點(diǎn)，到2025年，達到中心漁港平均5公里范圍內、一級漁港10公里范圍內具備1個(gè)海洋觀(guān)測站點(diǎn)，提升海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)觀(guān)測預報保障能力。

　　第四節 推動(dòng)漁船安全升級改造

　　提升漁船修造質(zhì)量。開(kāi)展漁船標準船型評價(jià)和推廣工作，開(kāi)展漁船建造技術(shù)條件評價(jià)、檢修檢測服務(wù)機構技術(shù)條件核實(shí)工作，探索漁業(yè)船舶設計能力評價(jià)制度。加強漁船檢驗監督，督促漁船的設計、修造、檢修檢測單位落實(shí)安全質(zhì)量主體責任，確保漁船具備安全航行的技術(shù)條件。加大漁船安全、消防、救生及通訊導航等設施設備升級改造力度。

　　完善漁船動(dòng)態(tài)監管系統。完成海洋漁船固定式北斗示位儀（定位終端）安裝、漁船動(dòng)態(tài)監管系統等項目建設。在全省海洋漁船中推廣應用“插卡式AIS”設備，降低船舶碰撞事故發(fā)生率。加強漁船安全應急救助終端設備管理，針對不按標準規范配備、擅自拆卸、故意關(guān)閉漁業(yè)無(wú)線(xiàn)電設備，擅自擦寫(xiě)篡改電臺識別碼，設備信息未登記備案，以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項集中整治，提高漁船安全監管水平。

　　保障漁船應急通訊能力。進(jìn)一步完善海洋漁業(yè)安全應急通信網(wǎng)，加強超短波、短波電臺等漁業(yè)無(wú)線(xiàn)電設備的規范管理，優(yōu)化布局現有岸臺基站并進(jìn)行升級改造。實(shí)施船載衛星通訊試點(diǎn)，建設海洋漁船衛星通訊系統，推動(dòng)“天通”衛星、新一代高通量寬帶通信衛星在海洋漁船中廣泛應用。

　　第五節 提升安全應急處置能力

　　建立健全應急管理體系。完善省、市、縣三級漁業(yè)安全應急機制，確保應急機構、人員、職責、經(jīng)費、制度（預案）“五落實(shí)”。梳理完善漁業(yè)突發(fā)事件應急處置流程、應急指揮系統接處警處置流程，落實(shí)應急信息直報制度。實(shí)行應急預案動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)完善漁船水上突發(fā)事件、漁港安全事故、漁業(yè)防臺風(fēng)等應急預案。加強與應急、水利、海警、海事、氣象等部門(mén)協(xié)作，建立信息定期交流機制、培訓機制、商漁船管控機制、海況信息互通機制、海上搜救聯(lián)動(dòng)機制。

　　加強應急管理能力建設。開(kāi)展“福建省海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統”升級改造，增加赤潮預警、船員動(dòng)態(tài)、漁港漁排監視等功能，為海上各類(lèi)突發(fā)事件的應急處置提供決策支持。建設漁船動(dòng)態(tài)監控管理系統和漁港視頻監控系統，為漁船日常管理和應急指揮調度提供數字化保障。完善海上突發(fā)事故應急輔助決策系統，對落水人員漂移軌跡進(jìn)行預報。

　　打造快速高效應急隊伍。舉辦漁業(yè)安全生產(chǎn)、應急管理、應急指揮決策支持系統等各類(lèi)培訓，開(kāi)展漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件、漁港及漁船消防應急演練，提升應急救援能力。開(kāi)展海上漁業(yè)安全應急處置桌面推演，提升應急隊伍聯(lián)動(dòng)協(xié)同救助能力。確保常年24小時(shí)應急值守，強化對高危漁船、涉外漁船的重點(diǎn)管控，有效地組織開(kāi)展海上遇險、遇難漁船的自救、互救以及公務(wù)船輔助救援工作。開(kāi)展災情信息員培訓，做好災情調查、統計、核對和報送工作。

　　提升漁民自救互救能力。開(kāi)展安全生產(chǎn)知識“進(jìn)漁區、進(jìn)漁村、進(jìn)漁港、進(jìn)漁戶(hù)、進(jìn)漁船”宣傳活動(dòng)，加強教育培訓和應急演練，提升漁民海上作業(yè)安全意識，增強漁民的自救互救能力。強化漁船“編組編隊”作業(yè)，組建漁業(yè)船舶應急搶險救助志愿隊伍，鼓勵支持漁民開(kāi)展自救互救，提升漁民自救互救的主動(dòng)性和積極性。

　　第九章 推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展 促進(jìn)合作共贏(yíng)

　　第一節 加強遠洋漁業(yè)國際合作

　　推動(dòng)捕撈產(chǎn)能“走出去”。鞏固提升大洋性公海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化太平洋、大西洋、印度洋產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展南極海域漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用。做優(yōu)做強過(guò)洋性漁業(yè)，突出在“一帶一路”倡議中的先行帶動(dòng)作用，鞏固深耕傳統合作區，積極開(kāi)發(fā)新興合作區。推動(dòng)遠洋漁業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與入漁國僑商僑會(huì )溝通合作，策劃生成雙邊漁業(yè)合作項目。

　　吸引遠洋漁獲“運回來(lái)”。重點(diǎn)打造福州遠洋漁業(yè)專(zhuān)業(yè)港，打造廈門(mén)歐厝、漳州東山、泉州祥芝-深滬、寧德三沙等遠洋漁業(yè)基地港，形成“一專(zhuān)業(yè)港四基地港”的格局。優(yōu)化漁需物資出入境、自捕水產(chǎn)品入境通關(guān)流程。強化口岸部門(mén)協(xié)調力度，創(chuàng )新通關(guān)監管方式，提高口岸政策開(kāi)放水平。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)將自捕水產(chǎn)品運回國內，豐富國內消費市場(chǎng)，滿(mǎn)足水產(chǎn)品加工業(yè)對原料的需求。

　　樹(shù)立負責任漁業(yè)大國形象。嚴格落實(shí)國家遠洋漁業(yè)管理規定和國際區域性漁業(yè)管理組織的養護管理措施要求，遵守國際公約、協(xié)定和入漁國法律法規。開(kāi)展遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估，壓實(shí)企業(yè)主體責任，提升企業(yè)國際履約能力和水平。鼓勵企業(yè)雇傭熟悉國際漁業(yè)管理規則的外籍船員，提高涉外管理水平，鼓勵企業(yè)配備專(zhuān)業(yè)或兼職船醫，提升漁工勞動(dòng)保障能力，穩妥處置境外突發(fā)事件。

　　專(zhuān)欄9-1：國內遠洋漁業(yè)基地建設工程

　　福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地建設工程。以連江粗蘆島為核心，規劃“一港、兩園、三中心、五區”功能板塊，重點(diǎn)建設現代化國際遠洋漁業(yè)母港，開(kāi)辟遠洋水產(chǎn)品交易、精深加工、冷鏈物流、物資補給、漁船修造等功能專(zhuān)區，實(shí)現遠洋漁業(yè)“生產(chǎn)-加工-配套-服務(wù)”全流程覆蓋，全面打造面向東南亞、深耕非洲、輻射太平洋的國際海洋產(chǎn)業(yè)合作新高地。

　　以福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地為核心，加快平潭國際海洋產(chǎn)業(yè)物流園、馬尾深海時(shí)代產(chǎn)業(yè)園、連江宏?yáng)|遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國內遠洋漁業(yè)基地建設，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善、要素高度集聚、輻射帶動(dòng)有力、市場(chǎng)作用顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集聚區和支撐保障平臺。各地根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要規劃建設遠洋漁業(yè)專(zhuān)用碼頭，完善口岸、海關(guān)、海事、邊檢等監管和服務(wù)措施。

　　第二節 建設海外漁業(yè)基地

　　建設海外遠洋漁業(yè)綜合基地。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)和遠洋漁業(yè)重點(diǎn)合作國家規劃建設漁業(yè)綜合基地，提供漁船?？?、物資補給、船舶修理、船員培訓、人員中轉、漁獲物儲運、加工、貿易等服務(wù)，打造產(chǎn)、供、銷(xiāo)、運、加工的完善產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設西非、印度洋、東非等區域性漁業(yè)綜合基地，拓展宏?yáng)|集團在毛里塔尼亞的綜合性遠洋漁業(yè)基地功能，推動(dòng)福建世海漁業(yè)公司在幾內亞比紹的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。推進(jìn)境內外遠洋漁業(yè)基地功能互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)現內外聯(lián)動(dòng)，提高參與國際漁業(yè)資源配置能力。

　　推進(jìn)海外水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展。充分利用我省水產(chǎn)養殖的成熟經(jīng)驗和技術(shù)，發(fā)揮海外的土地、海域、資源、勞力成本優(yōu)勢，引導水產(chǎn)養殖龍頭企業(yè)、遠洋漁業(yè)企業(yè)，通過(guò)資金投入、技術(shù)合作等方式，加強同“一帶一路”沿線(xiàn)等國家和地區的合作，建設水產(chǎn)養殖海外基地，推動(dòng)海水養殖成為我省與東盟國家、太平洋島國漁業(yè)合作新亮點(diǎn)。建設中國—印尼海洋漁業(yè)農業(yè)合作示范區。鼓勵科研院所、高等院校、推廣部門(mén)積極開(kāi)展對外水產(chǎn)養殖技術(shù)合作，完善技術(shù)輸出服務(wù)體系，推動(dòng)漁業(yè)南南合作，為保障全球糧食安全和促進(jìn)發(fā)展中國家減貧作貢獻。

　　第三節 推動(dòng)水產(chǎn)品投資貿易合作

　　打造外向型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。支持福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地、福清中印尼“兩國雙園”園區建設，充分發(fā)揮福州國家骨干冷鏈物流基地優(yōu)勢，發(fā)展進(jìn)口和遠洋漁獲交易、冷鏈物流、水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造成為水產(chǎn)品國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。推進(jìn)平潭閩臺農業(yè)融合發(fā)展（農漁）產(chǎn)業(yè)園建設，打造一條距離臺灣最近的種苗進(jìn)口主通道和兩岸農漁產(chǎn)品貿易市場(chǎng)。提升海峽兩岸（福建東山）水產(chǎn)品加工集散基地、霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心、泉州惠安臺灣農民創(chuàng )業(yè)園、漳州漳浦臺灣農民創(chuàng )業(yè)園漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區等閩臺漁業(yè)合作平臺，形成水產(chǎn)品加工、冷藏、中轉、冷鏈物流等綜合性貿易集聚區。

　　促進(jìn)水產(chǎn)品貿易增長(cháng)。利用“中國（福州）國際漁業(yè)博覽會(huì )”、“中國（廈門(mén)）國際休閑漁業(yè)博覽會(huì )”等活動(dòng)平臺，邀請國內外漁業(yè)企業(yè)參展，推動(dòng)水產(chǎn)品、苗種飼料、漁業(yè)設備及周邊產(chǎn)品的貿易。鼓勵水產(chǎn)企業(yè)走出去，利用波士頓國際水產(chǎn)展覽會(huì )、布魯塞爾國際水產(chǎn)展覽會(huì )、青島國際漁業(yè)博覽會(huì )等平臺，加強與國內外業(yè)者的互補合作。擴大大黃魚(yú)、魷魚(yú)、蝦等傳統優(yōu)勢海洋產(chǎn)品出口，保持水產(chǎn)品貿易持續增長(cháng)，以貿易為導向帶動(dòng)水產(chǎn)養殖和加工業(yè)增產(chǎn)增效。

　　深化漁業(yè)科教交流合作。舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)論壇、學(xué)術(shù)研討會(huì )，開(kāi)展水產(chǎn)新品種引進(jìn)、漁業(yè)病害防治、漁港規劃建設等領(lǐng)域的交流。學(xué)習借鑒臺灣地區在休閑觀(guān)光漁業(yè)、漁會(huì )產(chǎn)銷(xiāo)平臺、水產(chǎn)品加工等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，加強閩臺漁業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作與職業(yè)教育交流合作。加強與美國、歐盟等重點(diǎn)國家的對話(huà)合作。通過(guò)承辦發(fā)展中國家漁業(yè)技術(shù)培訓班、招收水產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)留學(xué)生等形式，推動(dòng)漁業(yè)科技援外和培訓，服務(wù)國家外交大局。

　　專(zhuān)欄9-2：福清中印尼“兩國雙園”漁業(yè)項目

　　完善福清元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園的基礎設施、跨境電商平臺、百萬(wàn)噸級冷庫、物流園區和國際口岸等支撐配套條件，按照“中印尼合作、全球招商”的思路，培育水產(chǎn)品加工、儲運、展示、體驗、交易、結算全產(chǎn)業(yè)鏈，打造成為國際水產(chǎn)品供應鏈的重要樞紐。策劃重大國際漁業(yè)雙向投資項目，鼓勵省內海洋漁業(yè)企業(yè)參與印尼方園區內的“全球漁業(yè)中心”等項目建設。

　　第四節 共同開(kāi)展臺灣海峽漁業(yè)資源養護

　　加強兩岸漁業(yè)管控協(xié)作。省海洋與漁業(yè)執法總隊完善與金門(mén)、馬祖海巡機構的溝通聯(lián)絡(luò )，對“連江-馬祖”海域和“廈門(mén)-金門(mén)”海域的兩岸違規作業(yè)漁船進(jìn)行重點(diǎn)打擊。適時(shí)開(kāi)展兩岸漁業(yè)協(xié)同管控行動(dòng)，完善協(xié)同管控中的行動(dòng)指揮、業(yè)務(wù)協(xié)調、相互登臨、公務(wù)禮儀等方面的規范和細則，建立健全漁業(yè)協(xié)同管控常態(tài)化機制，共同維護漁業(yè)活動(dòng)正常秩序，保護臺灣海峽漁業(yè)資源。

　　聯(lián)合開(kāi)展魚(yú)類(lèi)增殖放流。閩臺聯(lián)合開(kāi)展臺灣海峽漁業(yè)資源調查，合作制訂臺灣海峽增殖放流計劃、增殖放流技術(shù)規范。重點(diǎn)在“兩馬”和“兩門(mén)”海域開(kāi)展增殖放流，共同開(kāi)展放流區域的監管，加強定置網(wǎng)、流刺網(wǎng)等作業(yè)方式的管控，暢通放流魚(yú)類(lèi)的洄游通道。共同開(kāi)展增殖放流效果評估。

　　共同推動(dòng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。閩臺合作開(kāi)展漁業(yè)水域環(huán)境監測，推進(jìn)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及重大災害動(dòng)態(tài)監控數據共享平臺建設。開(kāi)展“兩馬”和“兩門(mén)”海域的漁業(yè)海漂垃圾治理和生態(tài)環(huán)境綜合整治。

　　第十章 強化規劃指導 保障規劃實(shí)施

　　第一節 加強組織領(lǐng)導

　　健全省市縣上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機制，形成職責清晰、分工負責、合力推進(jìn)的良好工作格局。各級漁業(yè)主管部門(mén)要把規劃實(shí)施列入重要議事日程，做好本地區漁業(yè)規劃與本規劃的銜接。要明確目標任務(wù)，細化配套政策措施，制訂實(shí)施方案，確保規劃任務(wù)落到實(shí)處。要加強漁業(yè)統計工作，抓好規劃項目的跟蹤督導，完善規劃實(shí)施監測評估。積極爭取各級黨委政府的重視支持，強化考核監督，協(xié)調規劃實(shí)施過(guò)程中的“難、硬、重、新”工作，把推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)海洋強省建設的重要環(huán)節予以落實(shí)。

　　第二節 優(yōu)化投入保障

　　發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵金融機構加大對漁業(yè)企業(yè)的融資支持，發(fā)展多樣化融資方式，對漁業(yè)基礎設施建設、現代漁業(yè)發(fā)展、漁業(yè)科技創(chuàng )新等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持。進(jìn)一步加大漁業(yè)保險覆蓋面，增加保險品種。將政策性保險與商業(yè)性保險相結合，推動(dòng)漁業(yè)保險“擴面、增品、提標”。在穩固傳統漁船保險、漁工保險的基礎上，創(chuàng )新海上塑膠漁排保險、海水養殖赤潮指數保險、大黃魚(yú)價(jià)格指數保險、內陸漁業(yè)養殖高溫和降雨量指數保險等保險產(chǎn)品，探索鄉鎮船舶、船員保險等其他涉漁保險品種。完善漁業(yè)互助保險保費補貼模式和再保險機制，推進(jìn)漁業(yè)互助保險系統體制改革。

　　第三節 建設人才隊伍

　　引導和推動(dòng)高等院校、科研院所、中等職業(yè)院校、龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)培育“高精尖缺”人才，完善漁業(yè)人才培養體系，培養造就一批漁業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新型人才、應用型人才、復合型人才、領(lǐng)軍型人才、青年人才和高水平研發(fā)團隊，穩定漁業(yè)科研人才隊伍。深化高校和科研院所體制改革，完善激勵機制，加強高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養和使用。加大海洋與漁業(yè)職業(yè)技能人才的培養力度。建設高素質(zhì)的水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍，加強高素質(zhì)漁民培養力度，開(kāi)展漁業(yè)職業(yè)技能培訓、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓和企業(yè)急需高端技能人才培訓，壯大技能型、應用型漁業(yè)人才隊伍。

　　第四節 強化項目支撐

　　圍繞國家級海洋牧場(chǎng)建設、現代漁業(yè)裝備設施建設、漁港和漁港經(jīng)濟區建設、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、水產(chǎn)種業(yè)體系、水產(chǎn)品加工冷鏈物流、休閑漁業(yè)、漁業(yè)資源養護與環(huán)境監測、近海漁民減船轉產(chǎn)、海洋與漁業(yè)信息化、漁政執法、漁業(yè)科技創(chuàng )新與技術(shù)推廣、漁業(yè)病害與質(zhì)量安全控制、漁業(yè)安全生產(chǎn)與應急處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，策劃生成一批重點(diǎn)項目。爭取中央財政支持，加大地方各級財政投入，通過(guò)項目補助、貸款貼息、地方政府專(zhuān)項債券、投資基金等形式，加大項目實(shí)施和支撐力度。

　　第五節 加大宣傳引導

　　主動(dòng)加強與新聞媒體的溝通合作，利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體，多渠道、多維度開(kāi)展規劃解讀和宣傳。加大宣傳力度、廣度和深度，深入宣傳各級政府和部門(mén)推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措、重大工程和重大項目，及時(shí)報道各地推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效、經(jīng)驗和典型案例等，講好漁業(yè)故事，形成正確輿論導向，調動(dòng)全社會(huì )廣泛關(guān)注和支持的良好氛圍。

　　第十一章 環(huán)境影響評價(jià)

　　第一節 規劃實(shí)施的環(huán)境影響分析

　　水產(chǎn)養殖業(yè)對環(huán)境的影響。部分魚(yú)、蝦、貝、蟹、參等養殖業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生養殖尾水，養殖尾水含有氮、磷等營(yíng)養鹽，易造成水體富營(yíng)養化。我省近岸個(gè)別海域的營(yíng)養鹽濃度較高，含氮、磷養殖尾水的超標準排放可能會(huì )加劇近岸海域水質(zhì)的富營(yíng)養化程度，對生態(tài)環(huán)境造成影響，因此需對養殖尾水進(jìn)行生態(tài)化處理。部分養殖網(wǎng)箱和筏式養殖采用泡沫浮球，老化、破碎的泡沫浮球將形成海漂垃圾，影響生態(tài)環(huán)境和近岸景觀(guān)，因此需對養殖泡沫浮球進(jìn)行處理。

　　水產(chǎn)捕撈業(yè)對環(huán)境的影響。超強度捕撈和不合理的漁具漁法會(huì )破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)漁船作業(yè)產(chǎn)生的油污水和生活污水直接排放會(huì )對水域環(huán)境特別是漁港環(huán)境造成污染，須進(jìn)一步減少漁船污染物排放入海，同時(shí)加大減船轉產(chǎn)力度，壓縮捕撈產(chǎn)能，提倡綠色捕撈。

　　第二節 規劃實(shí)施的環(huán)境保護措施

　　落實(shí)環(huán)保措施。嚴格遵守《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律和我省生態(tài)紅線(xiàn)管控各項要求，嚴格生態(tài)環(huán)境準入，落實(shí)項目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)保要求，遵守污染物排放控制等政策規定。

　　推動(dòng)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)養殖水域灘涂規劃，推廣深遠海裝備養殖、稻漁綜合種養、大水面生態(tài)養殖、循環(huán)水養殖、多營(yíng)養層級養殖等綠色生態(tài)養殖模式，開(kāi)展養殖尾水治理，推進(jìn)養殖尾水的資源化利用或達標排放。推廣配合飼料，減少殘餌對水質(zhì)的污染。推進(jìn)淺海藻類(lèi)養殖，降低近岸海水中的氮、磷等營(yíng)養鹽含量。發(fā)展濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)和雙殼貝類(lèi)的增養殖，以漁控草、以漁抑藻，凈化水質(zhì)。建設海洋牧場(chǎng)，打造養殖業(yè)綠色發(fā)展、融合發(fā)展新模式。抓好養殖廢棄物治理。開(kāi)展海上養殖轉型升級行動(dòng)，全面淘汰近海養殖用泡沫浮球，發(fā)展全塑膠漁排養殖和筏式養殖，推動(dòng)漁業(yè)海漂垃圾的集中收置和資源化利用。

　　保護漁業(yè)資源和水域環(huán)境。嚴格控制水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區以及“三場(chǎng)一通道”等重要漁業(yè)水域內可能產(chǎn)生影響的建設項目，加強執法檢查和常態(tài)化巡查，修復保護生態(tài)環(huán)境。嚴格海洋伏季休漁、閩江禁漁期制度，打擊電毒炸魚(yú)行為，取締“絕戶(hù)網(wǎng)”等禁用漁具和網(wǎng)目尺寸不合格漁具，實(shí)施重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)最小可捕標準及幼魚(yú)比例管理，開(kāi)展限額捕撈試點(diǎn)。實(shí)施水生生物增殖放流，開(kāi)展海洋牧場(chǎng)示范區建設。

　　推進(jìn)漁船清潔生產(chǎn)。推廣鋼質(zhì)、玻璃鋼質(zhì)標準船型，開(kāi)展新能源漁船建設。推進(jìn)海洋捕撈漁船清潔生產(chǎn)改造，配備捕撈漁船防污染設施，提升漁船船容船貌和衛生狀況。堅持以港管船，加強漁港內漁船的衛生管理。加大對涉漁“三無(wú)”船舶的打擊力度。

福建省推動(dòng)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補助資金項目實(shí)施方案

　　為做好福建省推動(dòng)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補助資金相關(guān)項目的實(shí)施工作，提高資金使用效益，服務(wù)海洋強省建設，根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展八條措施的通知》，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，落實(shí)省委、省政府對遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深化漁業(yè)供給側結構性改革，以扎實(shí)有效推進(jìn)項目實(shí)施、提高資金使用效益為主線(xiàn)，提高遠洋漁業(yè)裝備水平，優(yōu)化遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，做大做強遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　二、申報對象

　　申報獎補資金的對象是2021—2023年內符合補助條件的沿海設區市和平潭綜合實(shí)驗區內（不包括廈門(mén)）項目實(shí)施單位。

　　三、項目類(lèi)型和獎勵標準

　?。ㄒ唬┬略鲞^(guò)洋性、大洋性漁船。省級財政按照每艘船造價(jià)的10%給予一次性獎補，每艘過(guò)洋性漁船獎補資金不超過(guò)100萬(wàn)元、每艘大洋性漁船獎補資金不超過(guò)200萬(wàn)元。享受獎補資金時(shí)間以遠洋漁船建造完工日期起算（2021年1月1日至2023年12月31日）。已享受過(guò)中央更新改造補助的遠洋漁船不再享受該補助。

　?。ǘ┵徶媒饦岕~(yú)捕撈船。對符合國家有關(guān)政策規定的遠洋漁業(yè)企業(yè)購買(mǎi)國外具有捕撈配額且船齡在10年以?xún)鹊拇笮徒饦岕~(yú)圍網(wǎng)船、超低溫延繩釣船，省級財政對每艘船分別給予400萬(wàn)元、200萬(wàn)元一次性補助。市、縣（區）財政按照省級財政獎補標準的30%予以獎補。享受補助資金時(shí)間以辦妥船舶檢驗證書(shū)、國籍證書(shū)、漁船所有權證書(shū)日期起算（2021年1月1日至2023年12月31日）。

　?。ㄈ╅_(kāi)拓新漁場(chǎng)。對2021年1月1日至2023年12月31日經(jīng)國家批準的屬于填補我省遠洋漁業(yè)項目（漁場(chǎng)）空白的企業(yè)，省級財政對每個(gè)項目（漁場(chǎng)）一次性獎補500萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┗剡\自捕水產(chǎn)品。對運回本省口岸的自捕水產(chǎn)品，按實(shí)際運回報關(guān)進(jìn)口的數量給予補助，各級財政對超低溫金槍魚(yú)每噸獎補800元，其他遠洋自捕水產(chǎn)品每噸獎補200元，其中省級財政獎補比例50%，市、縣（區）財政獎補比例50%，市縣分別承擔比例自行確定。享受獎補資金時(shí)間以海關(guān)進(jìn)口貨物報關(guān)單日期為準（2021年1月1日至2023年12月31日）。

　　四、申報程序

　?。ㄒ唬┥蠄笮枨?。專(zhuān)項資金項目按“屬地申報”的原則，于實(shí)施年度下一年5月底前由遠洋漁業(yè)企業(yè)注冊地所在設區市和平潭綜合實(shí)驗區海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)摸底資金需求，行文上報省海洋與漁業(yè)局。

　?。ǘ┫逻_資金。省海洋與漁業(yè)局根據需求會(huì )同省財政廳將資金及績(jì)效目標下達設區市和平潭綜合實(shí)驗區。

　?。ㄈ┙M織申報撥付。每年9月底前，遠洋漁業(yè)企業(yè)注冊地所在設區市和平潭綜合實(shí)驗區海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)組織申報單位按照要求進(jìn)行申報、審核，審核結束后對資金分配情況進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后會(huì )同本級財政部門(mén)撥付補助資金。

　　五、申報材料

　　所有申報材料必須統一使用A4紙張打印或復印、編排頁(yè)碼，按頁(yè)碼順序裝訂成冊（不得采用活頁(yè)裝訂）。申報單位在報送申報材料的同時(shí)須報送各項表格的電子文檔（統一用Excel文件格式），并確保紙質(zhì)材料與電子文檔保持一致。

　?。ㄒ唬┰O區市、平潭綜合實(shí)驗區海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)上報補助資金需求需要提供的材料

　　1.申請本轄區遠洋漁業(yè)專(zhuān)項補助資金需求報告。

　　2.本轄區遠洋漁業(yè)專(zhuān)項補助資金需求匯總表（表樣見(jiàn)附件1）。

　?。ǘ┢髽I(yè)申報補助資金需要提供的材料

　　1.封面：“福建省推動(dòng)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補助資金申報材料”、“編報日期：年 月 日”、“編報單位：******”。

　　2.申報材料總目錄（請標明各張表格、文件及所有附件材料的具體頁(yè)碼范圍）。

　　3.申請補助資金的文件（簡(jiǎn)單介紹有關(guān)情況，一次性申請多個(gè)項目的需逐個(gè)項目介紹情況）。

　　4.申報單位填寫(xiě)的申報單位基本情況表（表樣見(jiàn)附件2）。

　　5.福建省推動(dòng)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補助資金申請表及相應的有關(guān)情況表（表樣見(jiàn)附件3至附件7）。

　　6.企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、遠洋漁業(yè)企業(yè)資格證書(shū)、法定代表人身份證復印件。

　　7.有關(guān)證書(shū)或證明文件的復印件，外文資料必須附上中文翻譯。

　　8.新增過(guò)洋性、大洋性漁船補助項目需提交的材料：（1）農業(yè)農村部漁業(yè)船網(wǎng)工具指標批準書(shū)；（2）造船合同復印件；（3）漁船所有權證書(shū)、國籍證書(shū)、船舶檢驗證書(shū)；（4）農業(yè)農村部遠洋漁業(yè)項目審批通知書(shū)等復印件。

　　9.購置金槍魚(yú)捕撈船補助項目需提交的材料：（1）中華人民共和國自動(dòng)進(jìn)口許可證；（2）漁船非IUU證明；（3）農業(yè)農村部漁業(yè)船網(wǎng)工具指標批準書(shū)；（4）漁船所有權證書(shū)、國籍證書(shū)、船舶檢驗證書(shū)；（5）農業(yè)農村部遠洋漁業(yè)項目審批通知書(shū)等復印件。

　　10.開(kāi)拓新漁場(chǎng)補助項目需提交的材料：（1）農業(yè)農村部遠洋漁業(yè)項目審批通知書(shū)；（2）農業(yè)農村部遠洋漁業(yè)項目確認書(shū)、入漁國捕撈許可證、船位軌跡證明；（3）漁船所有權證書(shū)、國籍證書(shū)、船舶檢驗證書(shū)；（4）入漁且實(shí)際生產(chǎn)半年以上的相關(guān)證明；（5）中國遠洋漁業(yè)協(xié)會(huì )或入漁國使（領(lǐng)）館出具屬我省首次入漁的相關(guān)證明；（6）其他有關(guān)證明材料。

　　11.回運自捕水產(chǎn)品補助項目需提交的材料：（1）海關(guān)進(jìn)口貨物報關(guān)單；（2）遠洋自捕水產(chǎn)品海關(guān)進(jìn)口貨物免稅證明或其他證明文件；（3）其他有關(guān)證明材料。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各地要強化組織領(lǐng)導，落實(shí)監管責任，做好項目申報、資料審核、資金撥付等工作，制定具體實(shí)施方案和資金管理辦法，確保實(shí)施過(guò)程公開(kāi)透明，確保資金規范安全有效使用。

　?。ǘ娀Y金監管。有關(guān)市、縣（區）海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)和財政部門(mén)應加強專(zhuān)項資金的監督管理，規范項目資金支出憑證和管理流程，按規定及時(shí)兌付補助資金，確保財政資金發(fā)揮預期效益。項目實(shí)施單位要落實(shí)主體責任，嚴格按照本方案的要求，做好項目申報工作，對申報材料的真實(shí)性、合法性、準確性負責，不得以虛報、偽造等手段騙取補助資金，應對本企業(yè)信用情況出具承諾書(shū)并提交信用中國查詢(xún)結果。

　　分配、管理、使用專(zhuān)項資金的部門(mén)、單位及個(gè)人，要依法接受審計、財會(huì )等部門(mén)監督，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)采取措施整改落實(shí)。

　　專(zhuān)項資金使用管理中存在虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《福建省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》等有關(guān)規定對相關(guān)部門(mén)和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責任人責任。

　?。ㄈ娀?jì)效考核。有關(guān)市、縣（區）海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)對項目實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，重點(diǎn)對項目開(kāi)展情況、資金使用情況、績(jì)效目標實(shí)現情況等進(jìn)行評價(jià)，并將績(jì)效自評情況報送省海洋與漁業(yè)局、省財政廳。評價(jià)結果作為預算管理和政策調整的重要依據。

　　附件：1.××市推動(dòng)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補助資金需求匯總表

　　2.推動(dòng)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補助資金申報單位基本情況表

　　3.企業(yè)申報推動(dòng)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補助資金項目類(lèi)別表

　　4.新建遠洋漁船補助項目申報表

　　5.購買(mǎi)具有國際配額的金槍魚(yú)船補助項目申報表

　　6.開(kāi)拓新漁場(chǎng)補助項目申報表

　　7.遠洋捕撈水產(chǎn)品運回補助項目申報表